過(guò)度營(yíng)銷(xiāo)、假冒偽劣、非法傳銷(xiāo)等問(wèn)題頻發(fā)，既損害了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，對(duì)其人身、財(cái)產(chǎn)安全造成較大危害，也不利于保健品行業(yè)健康有序發(fā)展。這些行業(yè)頑疾必須引起高度重視，綜合治理，完善立法，嚴(yán)格執(zhí)法，形成監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)行政監(jiān)管、行業(yè)強(qiáng)化自律、企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、公眾發(fā)揮監(jiān)督作用的社會(huì)共治局面

日前，最高人民檢察院、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家藥監(jiān)局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布于今年9月份至2020年12月份，在全國(guó)聯(lián)合開(kāi)展落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，保持打擊食藥安全違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)，攜手抓好食藥安全全鏈條保護(hù)，確保人民群眾吃得安全、用得放心。

長(zhǎng)期以來(lái)，保健品一直是食品藥品安全治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。隨著人們生活水平的提高，保健品市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但行業(yè)亂象不斷，過(guò)度營(yíng)銷(xiāo)、假冒偽劣、非法傳銷(xiāo)等問(wèn)題頻發(fā)，既損害了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，危害其人身、財(cái)產(chǎn)安全，也不利于行業(yè)健康有序發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)保健品市場(chǎng)監(jiān)管力度逐步加大。今年1月份，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《假冒偽劣重點(diǎn)領(lǐng)域治理工作方案(2019-2021)》，提出要開(kāi)展特殊食品監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，聚焦“一老一小”，加大對(duì)保健食品和嬰幼兒配方食品的抽檢力度。對(duì)于保健品行業(yè)亂象，需要綜合治理，關(guān)鍵還在于規(guī)范保健品宣傳，根治虛假?gòu)V告。

首先，必須明確保健品的法律定位。我國(guó)的法律如《藥品管理法》《食品安全法》《保健食品管理辦法》等對(duì)于藥品、食品和保健食品都有明確的定義和規(guī)定。藥品的功能是治病，要強(qiáng)調(diào)有效;食品的作用是充饑，要突出安全;保健食品對(duì)于疾病的治療和預(yù)防只是輔助性功能。保健品處于藥品和食品之間，但無(wú)法替代藥品治療。然而，在實(shí)際宣傳中，經(jīng)營(yíng)者往往片面強(qiáng)調(diào)保健品的療效，以“專(zhuān)家推薦”“權(quán)威認(rèn)證”等措辭混淆視聽(tīng)。因此，必須明確保健品的法律定位，不能模棱兩可。今年8月份，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《保健食品標(biāo)注警示用語(yǔ)指南》明確規(guī)定，自2020年1月起，在產(chǎn)品最小包裝物的主要展示面上設(shè)置警示區(qū)，明確標(biāo)注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”警示語(yǔ)。明確保健品的定位，有利于強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范保健品市場(chǎng)發(fā)展。

其次，保健品在廣告宣傳措辭、用語(yǔ)上有待進(jìn)一步規(guī)范。例如，有的產(chǎn)品名稱(chēng)為“方便粥”，但在實(shí)際宣傳中卻變成了包治百病的靈丹妙藥，對(duì)胖子可以減肥，對(duì)虛弱的人可以強(qiáng)身健體。事實(shí)上，治療不同癥狀疾病需要不同的藥學(xué)機(jī)理，一種產(chǎn)品很難達(dá)到多重效果。而且一種全新的藥品上市，要經(jīng)歷研究開(kāi)發(fā)、臨床試驗(yàn)、上市審批等一系列嚴(yán)格、復(fù)雜的程序，并不像通常想象得那樣簡(jiǎn)單。目前，《廣告法》已明確保健品禁止代言，保健品的廣告投放渠道也大為變窄，今后還需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保健品功能的警示和提醒。

同時(shí)，保健品的宣傳、營(yíng)銷(xiāo)方式有待規(guī)范。部分保健品廠(chǎng)家以體驗(yàn)式的方式營(yíng)銷(xiāo)，利用微信群、展銷(xiāo)會(huì)等方式進(jìn)行線(xiàn)上、線(xiàn)下宣傳，以便于逃避監(jiān)管，也很容易被不法分子利用。更有一些組織利用網(wǎng)絡(luò)、講座等形式宣傳保健品，通過(guò)發(fā)展人頭的方式非法獲利。實(shí)踐中，以人脈和口頭推銷(xiāo)保健品的情形較多，必須警惕以保健品之名，行傳銷(xiāo)之實(shí)。對(duì)此，保健品公司須加強(qiáng)自律、遵紀(jì)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，合理引導(dǎo)消費(fèi)者，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

此外，保健品不能代替藥品，需要嚴(yán)格規(guī)范“上門(mén)體檢”“專(zhuān)家診斷”等宣傳。這些方式容易導(dǎo)致一些人不及時(shí)服藥，延誤病情，還容易造成過(guò)度消費(fèi)和資源浪費(fèi)。對(duì)此，法律明確規(guī)定，保健品可以宣傳功能，但不能宣傳療效。因此，應(yīng)倡導(dǎo)廣大居民理性認(rèn)識(shí)保健品，正確引導(dǎo)消費(fèi)者選購(gòu)保健食品。

廣告的本質(zhì)在于向消費(fèi)者提供真實(shí)、完整、可靠的信息。虛假宣傳是保健品行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的頑疾，對(duì)此必須引起高度重視并進(jìn)行綜合治理。一方面，需要完善《食品安全法》《廣告法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》等涉及保健品行業(yè)的立法規(guī)定;另一方面，還應(yīng)加大執(zhí)法力度，形成監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)行政監(jiān)管、行業(yè)強(qiáng)化自律、企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、公眾發(fā)揮監(jiān)督作用的社會(huì)共治局面，從源頭上治理保健品行業(yè)亂象。(李慈強(qiáng))