不斷優化營商環境、完善治理方式、創新普法形式，“法治試驗田”結出累累碩果——
打造法治政府建設“常熟樣板”
今年江蘇省委依法治省辦在全省范圍內部署開展爭創全國法治政府建設示范市縣活動，常熟市獲評全省爭創全國法治政府示范市縣活動先進地區，并成為全省3個綜合候選地區之一，將被推薦至中央依法治國辦。
近年來，常熟市委、市政府堅持高位推動法治政府建設，承擔了省級鎮域綜合執法改革、江蘇省證明事項告知承諾制、非訴訟糾紛解決綜合平臺建設等法治政府建設的多項改革試點，全力打造法治政府建設樣板區，走出了一條獨具常熟特色的法治政府建設之路。
優化法治營商環境，跑出經濟社會發展“加速度”
日前，常熟某單位申請開辦診所，在取得營業執照后，需要前往該市水務局、城管局、衛健委等5個部門辦理7個事項。為方便企業辦事，常熟市行政審批局將這個流程“打包”成為“開辦診所一件事”，實行“一件事一次辦”，讓企業一天之內便能辦理全部業務，解決了多頭跑、周期長、材料重復等問題。
作為蘇州市“一件事”改革試點地區，常熟以企業群眾“需求側”驅動，帶動政務服務“供給側”創新，做實“一件事”改革小切口，做優“放管服”改革大文章，通過梳理整合、流程再造、信息共享，讓原先需要跨部門、跨層級辦理的“一攬子事”，變以往“一個部門最多跑一次”為“辦好一件事情只需跑一次”，推動營商環境持續優化提升。截至2020年，常熟首批66個“一件事”事項全部落地實施，內容涵蓋市場準入、投資建設、民生事務等多個領域，辦件總量突破5.36萬件，月均辦件超7600件。在2020年8月舉辦的第二屆中國國際化營商環境高峰論壇上，常熟獲得“國際化營商環境建設示范縣”稱號。
為深化“放管服”改革，持續推進“減證便民”行動，2019年，常熟開展證明事項清理和實施告知承諾制省試點推廣工作，兩年來共取消證明263項。同年，常熟在全省率先出臺多領域《涉企輕微違法行為免罰清單》，促進政府監管職能從剛性監管向差異化監管、柔性監管、適度監管轉變，努力為企業打造良好、適宜的營商環境。2020年，常熟對464家企業的輕微違法行為不予行政處罰或免予罰款處罰，保障了企業在寬松的環境下依法經營、健康發展。
從事后免罰到事前提醒，常熟在推動法治營商環境再優化上又邁進一大步。今年9月，常熟市司法局編制的《企業常見違法風險點行政提示清單》正式出爐，為全省首份。這份清單涉及93項企業常見違法風險點，列明法律依據、違法后果、風險指數和合規指導內容，并提供部門咨詢電話、微信公眾號二維碼，方便企業日常咨詢和了解。
法治是最好的營商環境。近年來，常熟通過修訂《常熟市人民政府重大行政決策程序規定》、深入推進公益訴訟、“兩法銜接”及行政執法“三項制度”等工作機制，多措并舉推進行政執法規范化建設，充分發揮法治疊加效應，不斷釋放法治紅利，為服務經濟社會高質量發展提供強有力的法律支撐。
完善治理方式，勇當鎮域綜合執法改革“探路者”
在法治政府建設中，常熟創新引領，深化改革，在全省率先試點，探索鎮域綜合執法改革，打開鄉鎮(街道)行政執法新局面，變“九龍治水”為“一家管水”，以“三融驅動”打造具有常熟特色的“綜合執法+”品牌。
在位于琴川街道綜合執法局底樓大廳的常熟市綜合執法普法教育基地里，一本紅色封面的《常熟市普法志》格外引人注意。全書詳細記述了常熟實施“一五”至“六五”普法的歷程，供參觀者學習。依托該基地，對內，常熟以“集中培訓+跟班式培訓+階段性自學”的形式，提升執法人員法律素質;對外，使全體執法人員成為宣傳員，在執法過程中開展普法宣傳。這種既是執法者，也是普法者的“綜合執法+普法”模式，有效降低了普法成本，同時使普法活動更具針對性。
常熟市委副書記、代市長秦猛說，在探索推行“綜合執法+司法行政”融合模式中，常熟充分發揮綜合執法與司法行政部門合力和約束作用，明確共融共享改革任務、打造立體化執法監督體系、激發共享融合效應。一方面在工作上深度融合，推動基層司法所率先承擔鄉鎮行政執法監督職能，首提司法所負責綜合執法案件法制審核。截至2020年底，已審核重大行政執法案件866件。另一方面在資源上深度共享。司法所圍繞權力下放領域相關法律知識及實務操作對綜合執法人員進行培訓，多方面提升能力水平。
今年，常熟依托科技賦能，推動“綜合執法+大數據”建設，自主開發常熟市綜合行政執法網上操作平臺，啟用智慧司法云管理平臺，集成后臺業務系統、移動執法系統、大屏指揮系統“三大系統”，匯集現場執法指揮、執法數據分析、執法信息公示等功能，實現對各鎮(街道)綜合執法管理運行狀況的實時、動態、可視化管控，推動跨區域、跨部門、跨層級信息數據共享共用，監管、執法所有流程數據留痕可查。
6年來，常熟各綜合執法局共開展各類執法檢查155.5萬余次，當場糾正違法行為274.3萬余次，責令整改12.8萬余件，辦結行政處罰案件73070件，罰沒款金額1.7億元，移送司法機關追究刑事責任66件，辦理便民服務工單7.1萬余件。常熟鄉鎮政府治理能力不斷提升，行政執法效率有效提高，綜合執法創新亮點頻現，先后被70多個省內外縣市學習借鑒，已成為全國鎮域綜合執法改革的新型示范區，形成可推廣和可復制的“常熟模式”。
創新普法形式，打造新時代“楓橋經驗”
走一走常熟的旅游線路，不難發現獨特的“法治+旅游”普法模式，潛移默化地推動著法治與這座城市的文化、歷史有機融合。
在虞山法治文化體驗線上，言子舊宅、方塔廉政公園、常熟法治文化街、法治文創基地等串點成線，形成常熟特色法治文化景觀。今年上半年，以《長江保護法》出臺為契機，常熟緊扣生態主題，聯合海虞鎮打造“生態文明·法治護航”——長江大保護主題法治文化宣傳陣地，全力營造鐵黃沙生態島法治氛圍。
作為全國唯一的普法先進“六連冠”城市，常熟不斷挖掘普法內涵，創新普法手段，注重普法實效，引領全社會尊法學法守法用法，樹立法治信仰，用法治精神浸潤百姓生活。
在“七五”普法創建活動中，常熟夯實部門普法責任，構建普法工作“新格局”，完善普法責任、任務、活動“三張清單”，推動普法主體由“單一型”變成為“多元化”。在5A級景區沙家浜建成“法與生活”互動體驗館，構建網絡安全、交通安全、國防安全等“一校一特色”青少年法治教育基地，打造董浜燈謎、尚湖戲曲等“一鎮一品”法治文化特色品牌，編纂出版全國首部普法志書《常熟市普法志》。全面實施“法護人生、法進家庭、法潤村居、法伴你我”四大行動，全國首建新型智慧平臺“普法e家”，利用大數據將各項公共法律服務線上化，真正打通公共法律服務的最后一米。
為進一步堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，常熟在蘇州率先完成《常熟市非訴訟服務中心制度匯編》，規范工作流程。在“常熟市網格化社會治理聯動指揮平臺”增設“非訴訟糾紛解決綜合平臺”端口，讓調解員融入網格，構建網格化非訴訟糾紛化解新格局，截至目前已成功辦結非訴案件近兩萬件。整合司法行政系統非訴訟糾紛化解的職能和資源，綜合運用多種手段，多元化解糾紛。探索“公調對接”實踐，2020年化解糾紛11410件，占常熟調解案件數的65.94%。深化“訴調對接”機制，訴調工作室全年成功調處糾紛692件，同比上升321.95%。
法治政府建設是一個城市決勝未來的關鍵支撐。常熟市委書記、依法治市委主任周勤第表示，將不斷提升法治水平，積極爭創全國法治政府建設示范市。以時不我待、只爭朝夕的精神，持續優化法治環境，營造公平市場環境，激發市場內生動力，塑造最強勁的吸引力和最持久的常熟發展核心競爭力。(記者 商中堯 陳潔)
