據(jù)新華社電，刑法修正案(十一)草案28日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。這意味著中國(guó)現(xiàn)行刑法自1997年全面修訂和數(shù)次修正以來(lái)，再迎最新修改。

刑法修正案(十一)草案主要涉及六方面內(nèi)容：一是加大對(duì)安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治;二是完善懲治食品藥品犯罪規(guī)定;三是完善破壞金融秩序犯罪規(guī)定;四是加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)刑法保護(hù);五是強(qiáng)化公共衛(wèi)生刑事法治保障;六是維護(hù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、加大對(duì)污染環(huán)境罪的懲處力度等其他修改完善。

這次修改的主要考慮是，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，圍繞堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加強(qiáng)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特別是有關(guān)涉及公共、民生領(lǐng)域的基本安全、重大安全。同時(shí)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)變化和當(dāng)前面臨的新情況，針對(duì)統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的新要求，以及各方面提出的意見建議，需要及時(shí)修改刑法，跟進(jìn)保障，回應(yīng)關(guān)切。

看點(diǎn)一：欺詐發(fā)行刑罰擬提高

刑法修正案(十一)草案完善了破壞金融秩序犯罪規(guī)定，從嚴(yán)懲處非法集資犯罪。

草案提高欺詐發(fā)行股票、債券罪和違規(guī)披露、不披露重要信息罪的刑罰，明確控股股東、實(shí)際控制人的刑事責(zé)任，提高資本市場(chǎng)違法違規(guī)成本。

提高資本市場(chǎng)違法違規(guī)成本是各方長(zhǎng)期以來(lái)的共同呼聲。新《證券法》對(duì)此已經(jīng)進(jìn)行了修改，大幅提高了對(duì)相關(guān)行為的震懾力。呼吁《刑法》《公司法》聯(lián)動(dòng)修改，尤其是提高欺詐發(fā)行等違法行為刑罰力度由來(lái)已久。全國(guó)人大代表、深交所理事長(zhǎng)王建軍多年來(lái)連續(xù)呼吁加大欺詐發(fā)行刑罰力度。今年兩會(huì)期間，王建軍建言將欺詐發(fā)行罪調(diào)整納入“金融詐騙罪”范疇，將最高刑提至無(wú)期徒刑。

清華大學(xué)法學(xué)院教授湯欣曾對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，民事責(zé)任、刑事責(zé)任都需要逐步豐富和試點(diǎn)。目前在民事責(zé)任領(lǐng)域剛剛開始了一些嘗試，如示范訴訟制度、多元糾紛化解機(jī)制等，這些要一步步探索到位。刑事責(zé)任制度不是《證券法》所能包含的，必須回歸到《刑法》當(dāng)中。這樣就需要聯(lián)動(dòng)考慮《證券法》、《公司法》跟《刑法》相關(guān)條款的對(duì)接。如果能夠聯(lián)動(dòng)《刑法》修改，或許就能加大在刑事責(zé)任方面的打擊力度。

今年以來(lái)，打擊各類資本市場(chǎng)造假行為成為證監(jiān)會(huì)的重點(diǎn)工作。新《證券法》大幅提高了對(duì)財(cái)務(wù)造假的量刑力度，證監(jiān)會(huì)近期集中力量查辦了“兩康”等一批影響惡劣的重大財(cái)務(wù)造假案件，對(duì)上市公司財(cái)務(wù)造假零容忍已逐漸成為市場(chǎng)共識(shí)。

證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿近期在接受《財(cái)新周刊》專訪時(shí)表示，治理財(cái)務(wù)造假，行政罰款多少不是最主要的，后續(xù)的民事追償和刑事懲戒構(gòu)成了立體化的懲治體系，這更為重要。證監(jiān)會(huì)將和有關(guān)方面一起行動(dòng)，一方面抓緊推進(jìn)中國(guó)特色證券集體訴訟制度落地，充分發(fā)揮投資和保護(hù)機(jī)構(gòu)作用。另一方面，繼續(xù)加大工作力度，推動(dòng)刑法修訂，大幅提高證券期貨犯罪的刑期上限和罰金標(biāo)準(zhǔn)，讓違法犯罪者承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。

“這些努力將有助于形成行政法、民事追償和刑事懲戒相互銜接、互相支持的立體、有機(jī)體系，對(duì)造假者形成有效震懾，顯著改善市場(chǎng)生態(tài)，保障我國(guó)資本市場(chǎng)沿著法治誠(chéng)信的道路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”易會(huì)滿表示。

看點(diǎn)二：嚴(yán)懲非法集資

近年來(lái)，P2P、虛擬貨幣ICO等打著“金融創(chuàng)新”名義的不法金融活動(dòng)層出不窮，銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清曾表示，這些年有很多金融亂象。許許多多都打著金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的旗號(hào)，實(shí)際上是非法集資。針對(duì)這些現(xiàn)象，相關(guān)部門已多次開展清理活動(dòng)，但要增強(qiáng)威懾力，仍需要提高處罰力度。

針對(duì)這些亂象，刑法修正案(十一)草案對(duì)此作出回應(yīng)，將非法吸收公眾存款罪的法定最高刑由十年有期徒刑提高到十五年，調(diào)整集資詐騙罪的刑罰結(jié)構(gòu)，加大對(duì)非法集資犯罪的懲處力度。

草案總結(jié)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將采取暴力、“軟暴力”等手段催收高利放貸產(chǎn)生的債務(wù)以及其他法律不予保護(hù)的債務(wù)，并以此為業(yè)的行為規(guī)定為犯罪，嚴(yán)厲懲處非法討債行為。

為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，草案加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)刑法保護(hù)。加大懲治民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的侵害民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的犯罪。另外，考慮到民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和內(nèi)部治理的實(shí)際情況，規(guī)定挪用資金在被提起公訴前退還的，可以從輕或者減輕處罰。

看點(diǎn)三：將新冠肺炎等納入妨害傳染病防治罪調(diào)整范圍

刑法修正案(十一)草案強(qiáng)化公共衛(wèi)生刑事法治保障，修改妨害傳染病防治罪，將新冠肺炎等依法確定的采取甲類傳染病管理措施的傳染病，納入本罪調(diào)整范圍。

草案修改了妨害傳染病防治罪，進(jìn)一步明確新冠肺炎等依法確定的采取甲類傳染病管理措施的傳染病，屬于本罪調(diào)整范圍，補(bǔ)充完善構(gòu)成犯罪的情形，增加規(guī)定了拒絕執(zhí)行人民政府依法提出的預(yù)防控制措施，非法出售、運(yùn)輸疫區(qū)被污染物品等犯罪行為。

看點(diǎn)四：增加規(guī)定商業(yè)間諜犯罪

在加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)刑法保護(hù)方面，刑法修正案(十一)草案修改侵害商業(yè)秘密罪入罪門檻，進(jìn)一步提高刑罰。

同時(shí)，草案增加規(guī)定商業(yè)間諜犯罪，規(guī)定“為境外的機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供商業(yè)秘密的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。”

看點(diǎn)五：明確“非法基因編輯”等犯罪

對(duì)于人體基因、人體胚胎等有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科研活動(dòng)，近期出臺(tái)的民法典明確了相應(yīng)規(guī)則。為維護(hù)國(guó)家安全和生物安全，防范生物威脅，刑法修正案(十一)草案也對(duì)此作出規(guī)定。

與生物安全法銜接，草案增加規(guī)定了三類犯罪行為：非法從事人體基因編輯、克隆胚胎的犯罪;嚴(yán)重危害國(guó)家人類遺傳資源安全的犯罪;非法處置外來(lái)入侵物種的犯罪等。

草案規(guī)定，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將基因編輯的胚胎、克隆的胚胎植入人類或者動(dòng)物體內(nèi)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。