經過整治，秦淮區武定門北巷小區舊貌換新顏。 本報記者 馮芃攝

南報網訊綠地少、停車難、房屋舊、設施破……老舊小區居民遇到的煩心事真不少。近年來，南京深入學習貫徹習近平總書記關于做好城市工作的重要指示精神，堅持以人民為中心，呼應百姓需求，持續加大老舊小區整治力度。今年，市委市政府又明確把完成主城六區93個老舊小區整治作為全年十大類28項民生實事之一，目標是通過整治提升，把老舊小區打造成居住舒適、生活便利、整潔有序、環境優美的美麗家園。

老舊小區整治是百姓期盼的好事，同時也是面廣量大的系統工程。整治誰來參與，支出怎么分擔，特別是政府與居民之間的邊界如何確定，怎樣避免“過網接球”式的包辦?記者關注到，整治老舊小區過程中，南京正在探索一條不同以往的新路子。

為什么開展整治?

以人民為中心，補齊老舊小區“短板”，已成為城市工作“必答題”

隨著城市建設發展速度的加快，今天的南京，高樓大廈林立、過江隧橋飛架、軌道交通穿梭，現代化國際化城市形象日益顯現。但與此同時，很多建成已久的小區日漸“高齡”，“百病纏身”，群眾呼聲強烈，整治迫在眉睫。

由于建設時間較早，條件有限，很多老舊小區設計之初僅僅著眼于提供居住功能，沒有物業服務，沒有停車設施，沒有公園綠地，環境破舊、服務缺失，使之成為與城市現代功能品質不相稱的短板、洼地。

可以說，老舊小區最集中體現著城市發展不平衡、不充分問題，最直接制約著人民群眾獲得感、滿意度的提升。加快改造老舊小區既是黨中央、國務院和省委、省政府的明確要求，更是南京發展的現實需要。

習近平總書記對城市工作高度重視，作出了一系列重要指示，提出了一系列明確要求。2017年2月23日至24日，習近平總書記在北京考察時強調，城市規劃建設做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。2018年11月6日，習近平總書記在上海考察時強調，一流城市要有一流治理，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫。既要善于運用現代科技手段實現智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質品牌。

這些重要指示和要求，為南京做好包括老舊小區整治在內的城市工作以及城建城管工作提供了根本遵循和指引。

今年2月20日召開的全市城建城管工作動員大會對做好老舊小區整治工作進行了專門部署。省委常委、市委書記張敬華強調，必須始終堅持以人民為中心的發展思想，著力為廣大市民創造高品質生活。

時隔不到一個月，3月15日，張敬華專題調研城建城管工作時，實地查看了棚戶區、老舊小區整治等項目現場。他指出：我們建設城市、管理城市、發展城市，就是要讓人民群眾的生活更方便、更舒心、更美好。這些年來，南京城市面貌得到較大改善，但主城區還存在一些棚戶區、老舊小區以及臟亂差區域。這些區域是城市建設的短板、公共服務的洼地，也是城市工作必須完成的“硬任務”和難啃的“硬骨頭”。

整治量有多大?

主城區2000年前建成小區“應改盡改”“應整盡整”

根據2016年制定的《南京市棚戶區改造和老舊小區整治行動計劃》，到2020年，對主城六區2000年以前建成、尚未整治的936個小區、6731幢房屋、建筑面積為1685萬平方米的非商品房老舊小區實施分類整治，確保“三年基本完成，五年全面完成”。做到“應改盡改”“應整盡整”。

《行動計劃》出臺時間恰好是當年的4月，三年時間過去，整治進展如何?

據相關部門統計，2016年到2018年的三年里，南京市累計整治624個老舊小區，5073幢房屋，面積達1470萬平方米，受益群眾達到20多萬戶。

今年，市委市政府把老舊小區整治作為十大類28項民生實事之一，明確提出要完成主城六區93個老舊小區整治，建筑面積達到320萬平方米。從目前的進度看，這93個小區已全部完成工程立項，陸續進入規劃設計、工程招標階段，30個小區已經開工，綜合進度達到47%。

百姓感受如何?

當著市長的面，居民打了95分

瑞金路1-58號小區建成于上世紀90年代，屬于典型老小區，建筑陳舊、屋頂滲漏、道路坑洼、車棚破舊、安防缺失、配套不全，小區環境臟亂差給居民生活帶來了很大的不便和困擾。

按照老舊小區整治任務目標，秦淮區對該小區進行拆違整破、屋面整治、美化綠化環境、落實長效管理等重點工作，切實提升了小區功能，有效改善了居住環境。

記者在整治后的小區里看到，這里的環境面貌發生了很大變化，房屋外立面整治一新，樓道里裝上了LED節能燈，小區道路更加平整。原來敞開式的小區新建了門衛室，增設了人行刷卡道閘，此外，該小區還同步加裝了4部電梯。

“現在，小區環境更優美、更安全，我們居住在這里也更加安心舒暢。”3月25日，市長藍紹敏調研小區整治工作時，小區居民對整治效果紛紛予以好評。當市長問起能打多少分時，一位居民給出了95分的高分。

扣分項在哪里?

原來是好事“辦過了頭”

應該說，95分的成績堪稱理想，但5分扣在哪里更值得探究。果然，在市長的追問下，居民們道出了原委：

小區整治中，房屋外墻統一免費以舊換新更換防盜窗、雨篷、晾衣架和空調遮擋。“我們原來的雨篷是活動雨篷，遮陽擋雨，可以隨著天氣調節。現在換成了固定雨篷，樣子雖然美觀，但不如以前實用。”

免費安裝，政府部門投入更大，居民卻不樂意，“加分項不加分”其背后反映出的問題值得思考。

從政府部門來說，小區整治涉及到的大量設施整修安裝，比如垃圾箱、停車棚、充電樁、健身器材、安防設施等等，統一樣式，統一用料，統一施工，顯然更為高效，也更整齊劃一。但從居民的角度來看，“統一”未必“適用”，好事可能會“辦過頭”。

如何確定邊界?

既要防止“接不到球”，也要防止“過網接球”

我市開展老舊小區整治，具體包括整修房屋、整治道路、方便停車等16大類內容，針對的是居民百姓感受最深的痛點、堵點、難點問題。

“既然是要為居民解決問題，那么首先要了解居民的訴求，小區不同、群眾需求也不盡相同，不能拿著一套模式照搬”，市相關部門一位負責人認為，老舊小區整治，要逐個小區了解居民需求，形成個性化、針對性的整治方案。但同時也要堅持“整治標準要適度、整治范圍要界定”，哪些內容屬于整治范疇，哪些是該采取市場化手段，哪些該用維修基金解決、哪些由居民自己承擔,形成合理的支出方式。

目前，在南京老舊小區整治中，公共設施的整治和配置由政府投入承擔，而對于諸如雨棚、遮擋等“配件”，則采取政府部門制定標準、提供菜單，居民自愿選擇的方式確定。

正在進行整治施工的棲霞區堯林仙居是一個有著97棟房屋，建筑面積達27.55萬平方米的“巨無霸”老小區。記者在這里看到，整治現場設置了居民接待室隨時聽取居民意愿，同時展示整治施工選材用料及相關細節設計，由居民“點單”。

既要防止忽視群眾需求“接不到球”，也要防止政府包辦代替“過網接球”。這方面，我市已經對下一步的老舊小區整治提出了明確原則：

——堅持整治經費多元化，進一步明晰政府與市場、政府與業主的邊界，遵循“誰受益誰承擔”原則采取市場化手段，明確整治維修、設施建設、物業管理等支出分擔，切實形成各方職責共擔、共建共享良好格局。

——堅持整治內容菜單化，既要把公共服務、公共建設等政府必須做的工作落實到位;也要在改善提升和整治細節上，提供多樣化菜單，請市民選擇、讓群眾滿意。

“客觀上老舊小區整治如果政府一味突破標準，加大投入，確實能整治得非常漂亮，但是這就背離了公共資金使用的初衷，對別的小區形成了不公平”，相關領域專家認為，老舊小區整治應該是在確定的經費標準下，以繡花功夫，實施精細整治，做到環境品質最優、長效常態管理，讓群眾得實惠、更滿意。在這方面探索經驗，形成示范，才是南京應當追求的路徑。

本報記者劉曉

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