“根據2021年1‰人口變動情況抽樣調查數據測算，經國家統計局核定，2021年江蘇常住人口出生率為5.65‰，人口死亡率為6.77‰，人口自然增長率為- 1.12‰。這是新中國成立以來，江蘇年度人口自然增長率首次轉負?！?/p>
日前，江蘇省統計局在官網上公開了這一消息。
另據《2021年江蘇省國民經濟和社會發展統計公報》， 2021年江蘇省常住人口出生率比上年下降1.0個千分點；人口死亡率比上年上升0.3個千分點；人口自然增長率比上年下降1.3個千分點。
江蘇省統計局在分析中提到，2016年至2019年，江蘇常住人口出生人數開始呈持續小幅下降態勢，但每年仍保持在70萬人以上，2020年和2021年出生人數則連續跌破60萬人和50萬人。根據人口學判定標準，60歲及以上人口比重超過10%即為老年型社會，江蘇在上世紀80年代中后期就已達到這個標準。隨著老年人口數量的不斷增加，在江蘇醫療衛生條件和社會保障水平的不斷提高、老年人口壽命不斷延長現狀下，全省年度死亡人數增加的幅度并不大。2002年以后每年死亡人數均穩定在52萬人左右，2020年為54.99萬人。因此，正是出生人數的急劇減少，導致人口自然增長快速下降。2020年人口自然增長率為0.17‰，接近零點；2021年人口自然增長率轉為負值。
澎湃新聞注意到，2019年，江蘇省統計局在分析2018年江蘇常住人口自然增長率數據時已指出，由于20-39歲生育旺盛期婦女人數的減少、生育年齡的推遲、生育意愿等因素影響，全省人口出生率近三年持續小幅下降。出生人口中二胎比重在2017年短暫超過50%后，回落到50%以下，高齡婦女因政策調整集中生育的時段已過，生育將逐步走向常規。
據江蘇省統計局最新分析，近年來，江蘇省常住人口出生人數下降，主要是三方面因素影響：
一是育齡婦女人數大幅減少。大部分育齡婦女的生育集中分布在 20-39 歲之間。全省20-39歲女性人數，2000年和2010年分別為1305.15萬人、1273.90萬人，10年僅減少了31.25萬人； 2020年為1126.52萬人，比2010年減少了147.38萬人，是上個10年減少量的4.7倍；2021年初步測算為1115萬人，繼續比上年減少11萬多。20-39歲女性人數的減少直接影響生育數量。
二是婦女初婚年齡不斷推遲。隨著時代的發展，江蘇女性平均初婚年齡穩步遞增。女性平均初婚年齡 2000 年為 23.22 歲、2010年為23.76歲、2020年為29.66歲。2010年與2000年基本相當，而2020年女性初婚年齡比2010年足足推后了近6歲，接近30歲。隨著初婚年齡的不斷推遲，女性的生育同步延后。
三是女性受教育程度大幅提高。2020年高校（本、?？萍把芯可┰谛Ｉ话胧桥?，接近110萬人，比2010年增加了30萬人，比2000年增加了90萬人。女性受教育的程度越高，對自我職業的期望越高，生育與就業的沖突越大，生育孩子的成本也越高，因此，具有較高文化程度的女性傾向于少生孩子。數據顯示，受過高等教育的女性中，生育一孩居多，接近70%；高中文化程度者生育一孩和二孩的占比相當，都在47%左右；小學及以下、初中文化程度者以生育兩個及以上孩子居多，占比分別為 63.42%和59.21%。在未生育的女性中，高學歷者所占比重也超過了一半?？梢?，隨著女性受教育程度的提高，會導致少生或不生。
“在未來一段時間內，這三種因素將會持續影響著我省的出生人數。此外，新冠肺炎疫情也對部分年輕人的婚育安排產生一定影響?！苯K省統計局最后稱。
澎湃新聞注意到，2021年，有江蘇省政協委員提出了“關于提高人口出生率改善人口結構的建議”，江蘇省發改委于同年6月答復稱，正如委員在提案中指出的，近年來，受育齡婦女人數減少、婚育年齡推遲、生育觀念改變、生育意愿偏低和撫養成本較高等多種因素影響，出生人口呈現下降態勢。但同樣要看到，生育率下降是一個綜合性、長期性的問題，也是當今世界上經濟社會發展水平較高的國家和地區面對的共同性難題，需要正確看待、綜合施策。
江蘇省發改委當時介紹，第七次人口普查顯示，我省人口總量持續增加，相比于第六次人口普查共增長7.74%，年平均增長率為0.75%。但相關研究也表明，受產業結構等因素影響，我省近年來對外來人口吸引力呈下降態勢，凈流入人口從2011年的8.9萬人下降至2019年2.6萬人，明顯低于廣東等省份，受到了省委、省政府的高度重視。該委正在牽頭編制《江蘇省“十四五”人口發展規劃》，將進一步深化人口與經濟發展關系的認識，研究制定吸引人口特別是高素質人口的政策措施，為高質量發展提高源源不斷的人口紅利和人力資源支撐。
如何留住育齡年輕人？
江蘇省發改委答復稱，將進一步優化提升產業結構促進人口集聚。結合我省產業基礎和發展優勢，大力發展技術性勞動密集型產業和高端制造業，提高中高端人才在流入人口中的比重；放寬大中院校畢業生的落戶限制，降低技能人才落戶條件，更加積極吸納人口特別是勞動力；積極推動常住人口市民化，在公共服務等方面享受市民化待遇，增強流入人口歸屬感等。
江蘇還將實施積極的人口政策提高自然增長率。著力降低家庭育幼負擔，提高適齡人口生育意愿，有效提升人口出生水平、優化人口結構。進一步完善社會保障制度，降低教育、養老、醫療支出占家庭支出的比重，吸引年輕人才來蘇發展和生活。
值得一提的是，《江蘇省關于優化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案》已于近日印發，它從組織實施三孩生育政策、提高優生優育服務水平、發展普惠托育服務體系等6個方面確定26條政策措施。
其中，方案提出，完善用工成本分擔機制。探索生育假期用工成本合理分擔機制。對企業在女職工產假期間支付的社會保險費用，生育二孩的給予50%的補貼，生育三孩的給予80%的補貼。
保障女性平等就業權利，是提高人口出生率，改善人口結構的重要前提和基礎。
上述方案明確，規范用人單位招錄、招聘行為，消除就業性別歧視，促進婦女平等就業。支持女性生育后重返工作崗位，為生育后女性職業發展創造有利環境。為因生育中斷就業的女性提供再就業培訓公共服務。對生育二孩和三孩的女性勞動者，優先給予就業幫扶。深入推進勞動保障誠信制度建設，將用人單位女職工權益維護情況作為誠信評價的重要內容記入守法誠信檔案。
方案確立的發展目標是，到2025年，積極生育支持政策制度基本建立，服務管理制度基本完備，生育友好社會環境基本形成。生育、養育、教育成本顯著降低，生育水平適當提高，出生人口性別比基本正常，人口結構逐步優化，人口素質進一步提升。
方案最后提出，各地各部門要按照本方案要求，狠抓工作落實，及時研究解決苗頭性、傾向性問題，確保優化生育政策取得實效。各設區市黨委和政府每年要向省委、省政府報告本地區人口工作情況，省委、省政府將適時開展督查。
來源：澎湃新聞
原標題：常住人口自然增長率歷史性轉負 江蘇如何破解
