哪些公共服務需要省級財政擔責花錢?哪些公共服務該由市縣擔責花錢?財政事權和支出責任劃分改革一直都被看作財稅改革中“難啃的硬骨頭”。日前，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境領域、公共文化領域、自然資源領域、應急救援領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》，將激勵各級政府更好地履職盡責，提高基本公共服務供給效率，推動社會治理現(xiàn)代化。

明晰省與市縣職責范圍，

適當上移支出責任

理想的財政事權和支出責任劃分，是能確保“是誰的事、花誰的錢”，這樣才能既講節(jié)約又講績效。改革前，省級與市縣財政事權與支出責任劃分不夠明晰，存在一些模糊地帶。“支出責任劃分不清，容易引起財政支出不盡規(guī)范，而且還會影響省和市縣的服務積極性，甚至形成一些公共服務死角。”省財政廳預算處處長孫風解讀表示，解決“錢和事不統(tǒng)一”的問題，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的省與市縣財政關系的現(xiàn)代財政制度，是此次方案出臺的應有之義。

對全局性、外溢性、重要性較強的事項適度強化省級財政事權和支出責任，是此次四個方案的共同特點。按照“集中力量辦大事”的原則，此次將省級部門應急預案、省級國土空間規(guī)劃、洪澤湖區(qū)域綜合性保護規(guī)劃、長三角等區(qū)域應急預案編制等基本公共服務職能，以及長三角、蘇魯豫皖等跨區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控檢查確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

“適度加強省級財政事權和支出責任，將適宜由更高一級政府承擔的事項職責上移，體現(xiàn)了重全局的責任擔當。”省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處負責人說。以自然資源和生態(tài)領域為例，全省性的自然資源調查監(jiān)測、國土空間用途管制，全省性、區(qū)域性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、監(jiān)測執(zhí)法、管理事務與能力建設等，以及省級直接開展的重點區(qū)域、流域、海域的相關事項劃分為省級財政事權;重點區(qū)域、流域、海域的國土空間生態(tài)保護修復、大氣、水污染防治等事項，作為省與市縣共同財政事權。

值得一提的是，方案明確加強省級在跨區(qū)域、重點區(qū)域的財政事權和支出責任。“比如太湖作為全省重點流域，雖然管理、治理一直是以地方為主，但省級財政的側重性支持，為提高治理效率貢獻了關鍵力量。”省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處負責人表示，省財政自2007年起設立太湖水污染治理專項資金，每年安排20億元，截至2020年已安排280億元，重點支持對太湖水環(huán)境質量改善有顯著效果的基礎性、公益性項目，突出主要污染物控制、重大政策實施、重點地區(qū)治理。經(jīng)過源頭治理、精準治理、長效治理等多管齊下，太湖流域河道水質一年比一年好。

以民生為底色，

更公平配置財政資源

以民生為底色，提高基本公共文化服務均等化水平，是此次方案的另一顯著特點。

公共文化領域方案明確，基層公共文化設施免費或低收費開放：公共圖書館、美術館、文化館(站)、博物館、紀念館、全國愛國主義教育示范基地實行免費開放;體育部門所屬的公共體育場館實行免費或低收費開放。其中，納入省級以上免費開放的公共文化設施，由省財政給予經(jīng)費補助;市縣自行確定的公共文化設施實行免費開放的，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

南京博物院作為省屬公益一類事業(yè)單位，其支出責任一直以來都全部由省級財政承擔。省財政廳教科文處負責人介紹，2018—2020年省財政累計安排南京博物院各類運轉及免費開放經(jīng)費4.96億元，專項用于免費開放后場館的運營，基本陳列及專題展覽、學術交流、考古調查研究、文物保護技術研究等。據(jù)統(tǒng)計，2018—2020年，南京博物院累計免費接待國內外參觀人員935.2萬人次。

“在民生服務方面，方案不僅突出省級促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的職能，更體現(xiàn)了均衡區(qū)域間財力差距的責任。”財稅專家、江蘇省金融研究院副院長駱祖春說。此次公共文化領域方案提到，觀賞電影、讀書看報、觀看電視等基本公共文化服務事項確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣共同承擔支出責任。與此同時，省財政將對經(jīng)濟薄弱地區(qū)傾斜，包括專門設立農家書屋、農村電影放映、免費低收費收看有線電視等專項資金，并根據(jù)基本公共文化服務工作任務量、補助標準、績效情況、財力狀況等，確定省對市縣轉移支付資金。

細化事權劃分，

推動社會治理現(xiàn)代化

合理劃分省與市縣財政事權和支出責任，是政府提高保障能力的關鍵，也是推動社會治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。孫風表示，方案在確保與中央改革方向一致的同時，兼顧江蘇特點，“自加壓力”在各方面細化事權劃分，為江蘇高質量發(fā)展開路。

在應急救援領域方案中，增加“應急領域科技研究推廣應用”事項，明確由省級承擔支出責任。省財政廳工貿發(fā)展處負責人介紹，2020年省財政該項投入達到1695萬元，是去年江蘇財政支出的一個新增項，也是中央財政事權方案中沒有提及的方面，這一“增項”成為江蘇高質量發(fā)展的生動注腳。

此外，為提升應急救援能力，我省今年將在南京市鼓樓區(qū)浦江路建設省級應急指揮中心。中心的建設與運行維護在方案中確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任。另外，方案還將省級應急物資儲備和應急救援裝備確認為省級財政事權，2020年省級資金投入3700萬元，用于防汛物資儲備和應急救援裝備購置，以更好應對我省自然災害救災工作。

在自然資源領域方案中，根據(jù)國家和省有關要求，將省域范圍內自然保護地、自然公園、江河湖泊、濕地、森林、海域海島、礦產資源等自然生態(tài)空間和自然資源的統(tǒng)一確權登記，分別確認為省級財政事權和市縣財政事權，由相應層級承擔支出責任。按照我省自然資源統(tǒng)一確權登記工作方案，到2023年，基本完成全省重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記，其中，省級承擔34個省級自然保護地和18條骨干河流(湖泊)的確權登記。為支持該項工作順利實施，2020年，省財政已撥付省級工作經(jīng)費1624萬元，還將安排近5000萬元，全力保障省級自然資源統(tǒng)一確權登記工作任務圓滿完成。

“這項工作是自然資源分類施策、有效保護和合理開發(fā)利用的重要基礎。”省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處負責人表示，給自然資源統(tǒng)一“確權”，實現(xiàn)自然資源登記“一個簿”、產權管理“一張圖”和信息“一張網(wǎng)”，將有助于推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度，消除現(xiàn)有自然資源管理中出現(xiàn)的“堵點”，促進全省自然資源的保護和合理利用，為推進美麗江蘇建設打下堅實基礎。(王夢然)

標簽： 江蘇 財政事權