日前，在江蘇省市縣財政部門預算績效管理考核中，蘇州市再次被評選為省轄市第一名，實現“四連冠”。記者從蘇州財政部門獲悉，2020年，市財政局積極貫徹“全面實施預算績效管理”戰略部署，堅持圍繞推動高質量發展的總體要求，著力提升財政資源配置效率，創新績效管理方式，強化績效責任，硬化績效約束，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，確保財政資金績效最大化。
提質增效 創新績效管理方式
用錢先問效，無效必問責。以績效理念為核心，蘇州財政部門逐步構建全面實施預算績效管理制度體系。對照中央、省全面實施績效管理要求，迅速出臺《關于全面落實預算績效管理的實施意見》，明確各級政府和部門任務清單與時間表，指導各縣級市(區)全部出臺貫徹落實意見，將績效管理要求延伸至鄉鎮，推動預算績效管理全面實施。
為強化提質增效，蘇州財政部門全面推進機制創新。聚焦“創新點”，不斷完善預算績效管理體系。一是探索事前績效評估機制。結合項目庫建設，在新出臺政策和項目入庫時開展績效事前評估，績效評估結果作為項目入庫的重要依據。二是試點部門自主預算績效管理。選擇市教育局等4個主管部門，由主管部門對其本級及下屬單位開展績效管理，強化部門預算績效管理責任。三是開展部門整體支出績效重點評價。選取相關部門，圍繞年度工作計劃等方面，以預算支出為主線，對整體履職效果進行評價。四是推進部門指標庫建設。依托第三方機構，按照“職能—活動—項目”層級，指導預算部門構建符合部門實際情況、具有參考價值的個性化指標庫。五是加強信息化、數據化對接。將項目庫管理系統、預算管理系統及績效管理系統有效結合起來，提升預算與績效信息化融合水平。
績效約束 確保“橫到邊、縱到底”
從源頭管理上，蘇州財政部門全面編制績效目標。實現績效目標全覆蓋，確保績效約束“橫向到邊、縱向到底”，績效目標實現和預算同步編制、同步審核、同步批復、同步公開“四個同步”。將所有市立項目及500萬元以上的部門預算項目全部納入預算績效管理，未涉及上述項目范圍的部門至少選擇一個經常性項目按要求編制2021年績效目標，市級財政納入績效目標管理的項目總數為558個，涉及財政資金150億元，實現部門全覆蓋。在預算和目標編制過程中，將目標審核和輔導相結合，邀請績效專家現場輔導，針對所有項目逐一過審，從源頭上提升預算部門績效目標編制質量。
同時，在過程跟蹤中，全面實施績效監控。按照“誰支出，誰負責”原則，對當年預算完成進度和績效目標完成情況進行“雙監控”。全面實施部門績效運行監控，采取日常監控、定期監控、重點監控相結合的方式，將486個項目納入績效日常監控，選擇其中67個部門項目開展定期監控，并對19個項目開展重點監控，根據監督結果及時調整預算，從而實現對績效目標多維度監控，促進項目績效目標按期完成。
全面開展績效評價和評價結果運用
為強化“花錢問效”，蘇州全面開展績效評價。圍繞具體項目構建包括自評價與重點評價的績效評價體系，蘇州財政部門點面結合多維度反映財政資金績效。開展自評價項目137個，實現自評價全覆蓋，所有項目自評價結果均委托第三方機構進行復核，涉及財政資金71.55億元，復核結果為“優秀”的項目數較上年提高10%，項目資金績效進一步體現。實施重點評價項目9個，財政資金10.01億元，涉及民生保障、產業支持、社會公益等多個領域，覆蓋政府專項資金、政府購買服務資金、獎補資金等多種資金類型。
蘇州財政部門還全面運用評價結果，健全評價結果在預算安排執行中的激勵與約束機制，發揮績效管理工作的積極作用。評價結果形成綜合報告上報政府、人大，要求主管部門針對問題認真研究解決，切實提高財政資金使用績效。建立績效整改跟蹤機制，及時將評價結果以文件形式反饋給預算單位，預算單位根據評價結果完善項目管理制度、改進管理措施，并提交整改報告。推動績效信息公開，所有績效管理項目均在預決算信息公開平臺和部門網站上公開項目績效目標及評價結果，接受社會監督。促進評價結果與預算編制結合，在安排2021年預算時對評價結果為“一般”的項目予以壓減，整體壓減金額比例為37.88%。(記者 大秋)
