疫情暴發以來，不少中小企業生存艱難，面臨“治污要賠、不治要停”的兩難，甚至陷入“反復治，治反復”的怪圈，成為污染防治突出短板。

如何助力企業低成本實現達標排放、綠色轉型?如何挖掘環保產業潛力對沖經濟下行壓力，助力高質量發展?如何在后疫情時代統籌“六穩”“六保”和生態環保?

今年2月起，江蘇用“集約建設、共享治污”的思路，啟動“綠島”建設試點，農業、工業及服務業各自瞄準污染頑疾，以專業化治污促企業達標排放，降低治污成本，著力破解中小企業治污與發展難題。

瞄準痼疾集約建設，降低成本共享治污

按照“集約建設、共享治污”理念，江蘇投入約82.87億元，建設106個“綠島”項目，實現污染物統一收集、集中治理、穩定達標排放，惠及三萬多家中小企業。

泰州市春光生態農業發展有限公司工廠內，數十個狀如“蒙古包”的污泥堆在生物分子膜的覆蓋下靜靜發酵。“別看‘土堆’不起眼，它們可都是‘金山銀山’。”公司董事長李春光介紹，這些由秸稈、畜禽糞便等構成的“蒙古包”發酵成熟后，可加工成生物有機肥和土壤改良劑。

“公司服務方圓50公里內的7家企業，包括7000頭豬、6000頭牛和20萬只雞。”李春光說，臭氣熏天的養殖廢棄物蘊藏著巨大商機。

在李春光等不少養殖戶看來，傳統畜禽廢棄物處理模式只強調末端治理，易造成二次污染。農業“綠島”則針對廣大分散經營的種植或者養殖戶，建立起“橫向到邊、縱向到底”的廢棄物污染物收集體系。江蘇省目前有14個農業“綠島”項目，主要涉及水產養殖尾水凈化、畜禽養殖廢棄物綜合利用等。

電鍍工藝具有提高耐磨性、導電性、抗腐蝕性及增進美觀等作用，在工業領域應用廣泛，但極易產生酸、堿、重金屬離子，甚至氰化鈉等劇毒品，其危廢處置問題一直是短板。

不過，在鎮江華科電鍍園區，林蔭小道縱橫交錯，花園式工廠讓人忘了這里聚集著43家電鍍企業。

“公司對危廢品中重金屬的回收利用率達90%，固廢處理成本降低過半。”鎮江華科生態電鍍科技發展有限公司總經理道路說。

道路介紹，有的地方雖然建立了電鍍園區，但大多停留在物理集聚層面，園區污染物處置缺乏“一盤棋”思維，而工業“綠島”可實現危廢品集中收置、統一治理，讓散亂污現象得以根治。

據介紹，江蘇目前有80個工業“綠島”項目，主要涉及園區污水集中處理、危廢品集中收集貯存等。

“上宅下店”的布局是南京市老城區不少居民樓的現狀，但由于油煙擾民，餐飲行業屢遭投訴，“求生存”的店鋪和“求生活”的住戶長期處于對立狀態。

秦淮區生態環境局執法大隊副隊長榮照輝介紹，以前，位于該區的瑞陽街道一到飯點便油煙四起，氣味嗆人，一年投訴量曾達400多起。不過，近一年來，瑞陽街道實現了環保零投訴。

改變源自服務業“綠島”建設。“我們動員餐飲店安裝油煙凈化系統，并在街道統一安裝高空排放管道和在線監測系統。”榮照輝說，“綠島”項目正助力餐飲油煙監管智慧化。在他的手機App“指尖上的環保”里，清晰記錄著每家餐飲店的油煙實時監測數據。

據悉，江蘇目前有12個服務業綠島項目，主要涉及餐飲油煙集中處理和船舶水上綠色服務區等。

市場化治污助力精準監管，專業化治理催生潛在市場

根據污染源普查相關統計數據，中小企業是江蘇污染物主要排放主體。以污染物排放占比為例，其化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、二氧化硫、氮氧化物及顆粒物，分別占總污染量的88%、83%、85%、91%、72%、58%及67%。

江蘇多位環保干部稱，解決中小企業污染問題，也就解決了污染防治的主要矛盾。當前，“綠島”項目對癥施藥，正助力江蘇環境治理實現多重轉變。

自主治污轉向市場化治污。“我們的豬糞‘香’著呢!”江蘇睢寧縣官山鎮畜禽廢棄物處理中心項目負責人岳喜云說，利用“綠島”平臺，他們一年可處理30萬噸畜禽動物糞便和菌渣，可產出高品質有機肥10萬噸，每年糞污里可“掘金”2000多萬元。

“中小企業很多分散在鎮村及城鄉接合部，污染物種類和排放量變動較大，監管也困難，引進社會資本參與污染治理，可以加快形成公開透明、規范有序、良性競爭的生態環境治理市場。”江蘇省生態環境廳環評處處長戴明忠說，樹立“誰治理、誰受益”的市場政策導向，能充分調動排污企業積極性。

業余治污轉向專業治污。靖江市江華照明電器有限公司總經理劉斌說：“環保設施投入兩三百萬元，每年運作還需60萬元。享受‘綠島’政策后，企業每年只需繳納一定的排污費，成本下降一半。”當前，江蘇在制定《“綠島”項目管理暫行辦法》《“綠島”項目入庫篩選原則》的同時，還組織編制了危險廢物收集貯存等技術指南。

“‘綠島’項目堅持‘集約’‘共享’理念，讓中小企業獲得專業化環保治理服務，騰出更多精力聚焦主業謀求創新，增強核心競爭力。”江蘇省生態環境廳主要負責人說，“同時，我們也要建立健全相關政策、標準，完善監督考核執法措施，保障項目高標準、高質量建設運行。”

分散治污轉向集約化治污。在江蘇睢寧，投資1000萬元的睢寧旭春集中噴涂中心，擁有年噴涂1000萬件家具的能力。“以前沒有噴涂資質，且投資環保設備成本高，現在有了集中噴涂中心，一年節省費用10多萬元。”睢寧易生活家具有限公司負責人王萬軍說。

睢寧多位中小企業主稱，“綠島”可對同類型污染物進行集中統一處理，產生規模化效益。通過集約治污，還可以實現污染源個體“門診”轉向集中“會診”、“點”上問題轉向“面”上治理的效果。

被動監管轉向精準化監管。“綠島”建設能調動排污企業積極性，讓“排污者”變為“監督者”，與生態環境部門形成監管合力。

走出“治污要賠、不治要停”困境，跳出“反復治，治反復”怪圈

據統計，江蘇首批106個“綠島”項目，在幫助市場主體減少污染治理設施投資約132億元的同時，還將提高中小企業危廢收集能力約2000噸/年，減排化學需氧量約13000噸/年、顆粒物約3400噸/年、揮發性有機物約2500噸/年。

“綠島”項目注重市場化治污，強調市場在資源配置中的決定性作用，但在實際落地過程中，市場化作用被削弱。此外，部門間標準不一、政策打架等問題導致部分“綠島”項目管理存在失序風險，有待進一步破題。

記者在調研中發現，不少嗅到“綠島”政策紅利的建設主體，過度寄希望于資金補貼。道路等專業人士表示，環保產業屬于“大產業、小行業”，建議更大程度上發揮市場在“綠島”建設中的決定性作用，提高“綠島”項目市場性及靈活性。

部分“綠島”項目管理標準亟待統一。以危廢品收集儲存處置為例，有企業負責人反映，“綠島”政策雖有利于降低治污成本，促進安全生產，但由于公司污染物分類集中管理，不符合有些部門規定，經常收到罰單，屢屢登上失信企業名單。

“新生事物發展壯大需要在某些領域突破原有的條條框框。”不少受惠的企業主呼吁，盡快評估“綠島”的落地效果，不同部門間打破壁壘，聯合制定相關管理政策、統一行業標準，讓這一服務中小企業的利好政策用好走穩。(記者 秦華江 陳圣煒)

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