實施已有16年的《北京歷史文化名城保護條例》全新制定。北京歷史文化名城保護到底該“保什么”、“誰來保”、“怎么保”、“怎么用”，有了更加明確的答案。今天上午閉幕的北京市十五屆人大四次會議表決通過了《北京歷史文化名城保護條例》，條例將從2021年3月1日起施行。

2005年，本市制定《北京歷史文化名城保護條例》。在實施了十余年后，有必要對條例進行重新制定。在此前經(jīng)過市人大常委會三次審議后，《北京歷史文化名城保護條例(草案)》提請市十五屆人大四次會議審議。

有的代表提出，對三山五園地區(qū)和三條文化帶的保護內(nèi)容應當作進一步完善。依代表建議，三山五園地區(qū)的重點保護對象被進一步擴大。三山五園地區(qū)除了將重點保護古典園林，山水相依的景觀格局，歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)，古村落、古道和傳統(tǒng)地名，優(yōu)秀近現(xiàn)代教育傳播地，革命史跡等之外，還額外增加了“稻田景觀”這一保護內(nèi)容。

有的代表提出，通過引入實體書店、美術(shù)館、非遺展示中心等功能，完善歷史建筑保護利用方式。為進一步促進保護對象活化利用，實現(xiàn)保護成果社會共享，結(jié)合首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃，條例的內(nèi)容進一步擴充。除了鼓勵歷史建筑結(jié)合自身特點和周邊區(qū)域的功能定位，引入圖書館、博物館等文化和服務功能外，還鼓勵引入美術(shù)館、實體書店、非遺展示中心等文化和服務功能;同時，鼓勵歷史名園采取多種方式開放，使歷史名園貼近市民生活。

條例亮點有什么?

“保什么”

成片傳統(tǒng)平房區(qū)禁止破壞“應保盡保”

與2005年版本的《北京歷史文化名城保護條例》相比，這次制定的條例，不僅擴大了歷史文化名城的保護范圍，同時還充實了保護內(nèi)容。

歷史文化名城的保護范圍不僅僅是將保護的目光局限在核心區(qū)內(nèi)，而是擴大到了整個北京市范圍之內(nèi)，包括三山五園、三個文化帶等都涵蓋其中。條例規(guī)定，北京歷史文化名城的范圍涵蓋本市全部行政區(qū)域，主要包括老城、三山五園地區(qū)以及大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶等。

同時，明確保護對象包括世界遺產(chǎn)、文物;歷史建筑和革命史跡;歷史文化街區(qū)、特色地區(qū)和地下文物埋藏區(qū);名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落;歷史河湖水系;傳統(tǒng)胡同等9大類。比如，成片傳統(tǒng)平房區(qū)要求禁止破壞，實現(xiàn)應保盡保。

即使是初步被認定為有價值的歷史建筑，也不能隨便損壞拆除，而是要預先保護。條例提出了“創(chuàng)設(shè)預先保護”制度。尚未納入保護名錄，區(qū)人民政府核實初步確認具有保護價值的，應當確定為預先保護對象，并自確定之日起七個工作日內(nèi)向所有權(quán)人、使用人發(fā)出預先保護通知，告知其應當采取的保護措施。任何單位和個人不得損壞、擅自遷移、拆除預先保護對象。

“誰來保”

產(chǎn)權(quán)不明?歷史建筑誰使用誰保護

歷史建筑到底該由誰來保護?條例提出，歷史建筑的所有權(quán)人為保護責任人，所有權(quán)人下落不明或者權(quán)屬不明的，使用人為保護責任人。

“怎么保”

歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)不得隨意新建改擴建

歷史文化名城保護，范圍不同，管控力度各有差異。其中，在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護范圍內(nèi)，除必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施以及按照保護規(guī)劃進行風貌恢復建設(shè)外，不得進行新建、改建、擴建活動。

不同的保護對象，保護要求也不盡相同。比如，申請騰退的直管公房要進行保護性修繕，逐步恢復原有院落格局，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，合理使用騰退空間。工業(yè)遺產(chǎn)等歷史建筑在符合規(guī)劃、正面清單以及結(jié)構(gòu)、消防、環(huán)保等要求的前提下，實際使用用途與權(quán)屬登記中土地用途不一致的，可以向規(guī)劃和自然資源主管部門申請變更使用用途，有關(guān)部門按照變更后的用途依法辦理審批手續(xù)。

“怎么用”

先保護后利用 歷史建筑可有序開放

歷史建筑可以開放、利用嗎?條例提出，歷史建筑可以合理利用、有序開放，不過，要遵循“先保護后利用”的原則。條例提出，鼓勵歷史建筑結(jié)合自身特點和周邊區(qū)域的功能定位，引入圖書館、博物館、美術(shù)館、實體書店、非遺展示中心等文化和服務功能;鼓勵歷史名園采取多種方式開放，使歷史名園貼近市民生活。

歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落根據(jù)保護規(guī)劃要求，發(fā)展多樣化特色產(chǎn)業(yè)，適度開展旅游、傳統(tǒng)工藝和傳統(tǒng)技藝加工制作等與傳統(tǒng)文化相協(xié)調(diào)的經(jīng)營活動。

保護和利用也將有據(jù)可依。條例提出，市規(guī)劃和自然資源主管部門根據(jù)歷史文化保護傳承的需求，制定歷史建筑、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護利用的正面或者負面清單，明確鼓勵、支持或者限制、禁止的活動。