多部門密集發文部署 知識產權保護運用將全面強化

知識產權強國建設加速推進 重磅政策醞釀待出

知識產權戰略綱要將迎“升級版”，面向未來，新的發展藍圖正在繪就。《經濟參考報》記者獲悉，當前多部門正加緊部署，提速推進我國從知識產權大國邁進知識產權強國的戰略新征程，在知識產權保護、運用等方面作系統謀劃，培育更多高價值核心專利，強化知識產權源頭保護，暢通知識產權價值實現渠道。相關頂層設計正在加快制定完善，一系列政策細則也將醞釀出臺。

業內人士指出，全面強化知識產權保護、運用，建設知識產權強國，將更有效保護創新者積極性，構建更加公正、開放的市場環境，對于深入推進創新驅動發展和高水平對外開放都具有重要現實意義。

2008年，國務院頒布《國家知識產權戰略綱要》(以下簡稱《綱要》)，將知識產權上升為國家戰略。12年來，從中央到相關部門先后印發實施了一系列政策文件，為我國知識產權事業發展提供支撐和指南。

“《綱要》提出，到2020年，把我國建設成為知識產權創造、運用、保護和管理水平較高的國家。目前，這一目標已經基本實現。”國家知識產權局局長申長雨日前表示，從知識產權擁有量看，我國已成為名副其實的知識產權大國，知識產權創造質量、保護效果、運用效益和國際影響力也在不斷提升。他同時表示，當前國際知識產權領域的競爭更加激烈，人工智能、大數據等新技術新業態層出不窮，知識產權發展也面臨新的挑戰。

為形成接續推進、壓茬進行的戰略布局，我國正在抓緊制定面向2035年的知識產權強國戰略綱要，這也是我國面向新時代的知識產權事業發展綱領。據悉，目前初稿已經完成，計劃于今年下半年報請中央審議。

記者了解到，為加快知識產權強國建設，下一步相關部門將開展一系列工作，培育更多高價值核心專利;強化知識產權源頭保護，大幅提高侵權違法成本;進一步深化知識產權權益分配改革，大力培育專利密集型產業;促進專利、商標等知識產權的綜合運用等。

“完善的知識產權法律制度和有效保護機制，是落實創新驅動的法治保障，也是優化營商環境、融入世界經濟發展良性循環的重要指標。”中國社會科學院知識產權中心研究員管育鷹在接受《經濟參考報》記者采訪時說，我國建設知識產權強國的核心任務，就是要促進科技成果和優秀文化產品的全面產出，并轉化為能夠帶動社會經濟發展的生產力，同時要培育誠信為本、創新為魂的企業精神以全面提升國家的競爭實力。

除了頂層制度設計，圍繞知識產權保護、運用等環節，一系列政策措施也在加速落地中。4月20日，國家知識產權局發布2020-2021年貫徹落實《關于強化知識產權保護的意見》推進計劃，提出將加大侵權懲罰性賠償，從重打擊侵犯知識產權行為。5月13日，國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議辦公室印發建設知識產權強國推進計劃，列出100項具體措施。其中，要求加大知識產權保護力度，完善法律法規規章，配合做好專利法、著作權法修改;加強知識產權綜合運用，完善知識產權質押融資業務模式。近日，國家知識產權局還分別發文就加強知識產權維權援助及強化商標專用權保護作出具體要求。

政府工作報告也強調，加強知識產權保護。日前頒布的民法典已就知識產權侵權懲罰性賠償作出規定，近期處于修法進程中的專利法、著作權法也有此制度安排。

專家指出，建立侵權懲罰性賠償制度是強化知識產權保護的重要內容。北京市晟信律師事務所主任么敏在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，此前，包括著作權法在內的知識產權單行立法并非全部規定了懲罰性賠償原則，而實踐中，因為知識產權作為無形資產的特殊性，其侵權損失有時難以用有形損失進行評價。此次民法典把懲罰性賠償原則上升為知識產權侵權賠償的總原則，可以更加有效地制止嚴重故意侵權行為，使知識產權所有人利益得到最大程度保障。

“近期有關部門緊鑼密鼓出臺了一系列配套機制建設計劃、相關法律文件，這些舉措可視為國家全方位推動建設知識產權強國的第一步。”管育鷹表示。她指出，雖然我國知識產權事業取得了巨大成就，但仍面臨一些值得關注和亟須解決的問題。比如，在整個知識產權領域權利人普遍反映有“維權難”問題，在專利商標領域出現了片面追求數量而忽視質量、妨礙其他市場主體的非正常申請問題，還有新業態發展中出現的商業秘密保護、無形財產利益、不正當競爭行為的界定等規則不明晰問題。

在么敏看來，我國的知識產權立法工作與發達國家相比也還有一定差距，與我國技術實力及經濟社會發展體量不相匹配。未來在知識產權立法體系化、先進性方面應做出更大的提升。

記者獲悉，圍繞當前存在的重點難點問題，下一步，更多政策措施還將醞釀出臺。其中，圍繞加大知識產權保護力度，相關部門將加快推進商業秘密、反不正當競爭等領域的知識產權民事和刑事訴訟司法解釋的起草工作;圍繞促進知識產權創造運用，將出臺專利導航實施指南，協調推進重點產業、重點產業集群專利導航工作等。

“除了完善立法、加強執法以清除不利于創新激勵的因素外，建設知識產權強國的任務還包括加強專業培訓服務供給，培育正確的知識產權財產觀念以及加強信用體系建設等配套措施。”管育鷹說，此外，對于一些一時難以達成共識的疑難問題，我國可以密切關注國際發展動態，結合國內相關產業的發展制定靈活的短期政策目標，并定期對相關執法經驗加以提煉、明晰規范，引導和協助我國創新主體發展壯大。(記者 汪子旭)