每天深夜12點，來自安徽阜陽的徐乃紅開著面包車從南京珠江路趕到20公里外的天印山市場去兌菜，三四個小時后再趕回城東的蘭園菜場，在他碼菜的忙碌中，城市迎來第一縷晨曦。

在南京軟件谷人才公寓，來自寧夏吳忠的閆佳偉不是在宿舍利用遠程系統工作就是自學Javascript，他房間的燈光經常亮到子夜，在他敲打代碼的鍵盤聲中，城市告別一天中那最后的星光。

正是無數普通人奮斗不懈，才有城市浩蕩前行。

今年3月，南京積分落戶新政實施，大幅降低落戶門檻，截至7月19日，共受理5043人申請、4049人隨遷申請，合計擬落戶9092人，比前兩年積分落戶總量還多一成。

推進戶籍改革，為包括普通勞動者在內的不同群體開辟落戶通道，為南京城市人口增長輸入強勁動能。截至今年6月底，南京戶籍人口已逾703萬，繼蘇州之后成為全省第二個戶籍人口突破700萬的城市。

繁華的城市 扎根的家園

從半夜開始一天的工作，徐乃紅在南京這樣忙碌了30年。當年經常來買西紅柿的東南大學的學生，早已成為東南大學的教授，顧客的下一代又成了他的顧客。蘭園菜場的200余位攤主，像徐乃紅這樣的外來人占九成多。南京城區三四百家菜場，數十萬從業者，絕大多數都是外來人。

江寧開發區通淮街有家亞超針織服裝店，店主劉勇明是鹽城射陽人，在省內幾座城市兜兜轉轉五六年，13年前他決定就在南京扎根。“2006年，我到南京，上了10路車，車上的人聊天，我居然能聽懂。”劉勇明說在不同城市生活過，能真切體會到南京的包容，從城市方言到居民性格到政府政策，這座城市不會“故意”對外鄉人區別對待。2018年，劉勇明通過積分落戶把戶口遷入南京，成為700多萬南京戶籍人口中的一員。

到2020年解決1億左右有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，是推進新型城鎮化建設的首要任務，是擴大內需、改善民生的重要舉措。2014年以來，國家持續發文推動，7月18日召開的全國戶籍制度改革推進電視電話會議提出，推進戶籍制度改革要堅持目標導向、問題導向，確保完成1億非戶籍人口在城市落戶目標。

推動農業轉移人口落戶城鎮，東部沿海地區城市，尤其是經濟發達、人口集聚能力強的超大城市、特大城市，必須挑重擔。南京是經濟大省江蘇的省會、長三角地區唯一的特大城市，根據規劃，到2035年，常住人口將達1300萬。到2018年底，南京常住人口達843萬，城鎮化率為82.5%。要實現城鎮化近期、遠期目標，南京亟需破解“人從哪里來”的問題。統計顯示，2016年至2018年，南京戶籍人口自然增長從4.3萬人降至3.7萬人，人口出生數從8萬人降至7.9萬人，隨著二孩政策效應減弱，短期內戶籍人口自然增長難以扭轉下滑勢頭。

城鎮人口增長，將更多依賴于外來人口遷入。2010年至2015年，南京戶籍人口6年增長20.9萬，而2016年以來3年半時間，戶籍人口增長41萬。這3年，南京城鎮戶籍人口增加量占全省增量的六成，這既得益于南京推進戶籍改革，更得益于南京經濟加快發展，對外來人口的集聚力不斷提升。

南京于2016年底推出積分落戶政策，實施兩年后，經評估政策實施效果及存在問題，在今年初調整政策。此次政策調整力度大，更能體現國家要求。比如，將連續繳納社保滿兩年改為累計社保滿兩年，不再要求“有合法穩定住所”，持有“江蘇省居住證”即視為“擁有合法穩定住所”;調整計分方法，按社保繳納年限、居住年限梯度賦分，繳納社保、居住年限越長，單位時間分值越高，取消這兩項指標的最高分限制;取消落戶指標限制，簡化落戶流程，滿100分即可辦理落戶手續;優化服務，變一年兩次集中受理申請為全年受理申請。

17年前，安徽淮南鄉村的李梅初中畢業后就到南京闖蕩，一直從事房產中介生意。今年4月，李梅申請積分落戶獲得通過。“我孩子4歲了，我落了戶，孩子就能在南京上小學。以后，我們全家完完整整都是南京人!”她的話語中浸滿興奮。

城市的胸襟 普通人的通道

大國有大城，大城顯氣度。

南京積分落戶新政落地4個月，申請落戶人數大幅增長，且申請者結構發生很大變化。與前兩年申請者相比，上半年這4399名申請者在寧登記居住5年以上占比減少18.3個百分點，而2年以下占比逾半，增加41.3個百分點;有納稅貢獻的71人，不足前兩年的1/20;租房者占比增加近7個百分點;參保10年以上占比逾四成，增加24.1個百分點;年齡25-35歲的占比逾半，增加7.1個百分點;原戶籍地為省內其他城市的2012人，戶籍地為省外的2379人，省外申請者首次超過省內。

積分落戶政策的目標人群是有能力在城市生存的農業轉移人口，而非投資者和人才。數字的變化，凸顯政策設計更為精準：省外申請者多了，說明南京的城市吸引力更強了;參保年限長的多了、年輕人多了，說明在城市長期穩定就業、生活的第一代農民工，以及年輕的第二代農民工，都有落戶城市、融入城市的強烈訴求;納稅的老板少了，名下有房的少了，說明積分落戶成為普通勞動者落戶城市的通道。政策調整前，南京每年設定4500個落戶指標，但兩年都沒用完一年的指標，不是說沒多少人愿意落戶南京，而是政策門檻過高，抑制了潛在落戶群體的落戶意愿。

沒有房產，只有小學學歷，從蘇北興化來到南京，擺過小攤多年，現在在物業公司干保潔的鮑發珍，沒想到自己50歲時能拿到南京戶口。鮑發珍繳了7年多社保，按南京積分落戶新規，光憑社保這項，她就拿到130分，而總分達到100分即可落戶。“我再繳7年社保，就能領退休金，在南京養老!” 鮑發珍告訴記者，自己的兒子在南京長大，已經工作了，“他一定能在南京買上房，過上比我更好的生活。”

城市發展的韌性就在普通人改變命運的奮斗中。上海交通大學教授陸銘提出，一座城市高低技能的勞動力比例大致是1：1，城市要響應各類人群需要，更主動地實現包容性發展。

長期以來，城市戶籍政策對大多數普通人來說，更像是一堵穿不過的厚墻，而非可以努力推開的大門。隨著戶籍人口增幅下降，城市人口老齡化程度加深，人口活力面臨降低的趨勢。2016年至2018年，南京60歲及以上人口占比增加0.6個百分點，達到21.9%;18-34歲人口占比下降1.4個百分點。南京近年遷入人口中，18-59歲就業年齡段占85%。

一座城市的發展，既需要普通勞動者，也需要各類人才。為吸引創新創業人才，2018年南京推出人才新政，當年落戶各類人才近5.4萬，占遷入人口的30.5%。今年南京延續人才新政，只要拿到研究生以上學歷，或取得本科學歷且年齡不超過49周歲，或取得中級以上專業技術資格、三級以上國家職業資格(技能類)，都可落戶南京。截至7月18日，南京受理人才落戶10.7萬人，落戶9.9萬人。已落戶人才中，30歲以下的近六成，31-40歲的占三成，來自省外的占46.8%，這顯示南京人才政策對市外、省外年輕人吸引力很強。

人才新政、積分落戶互為補充，全方位吸引人才精英、普通勞動者落戶。人才落戶已占南京遷入戶口的四成以上。今年隨著積分落戶門檻的降低，預計將有更多普通勞動者落戶南京。依托積分落戶、人才落戶通道，外來人口源源不斷落戶南京，成為南京戶籍人口增長的主動力。

產業的活力 城市的生命力

城市的競爭，從某種意義上說，就是對外來人口的競爭。南京戶籍人口的增長，背后是這座城市經濟活力的不斷增強。

7月19日，南京市委、市政府召開新聞發布會，發布經濟半年報。今年上半年，南京實現地區生產總值6742.59億元，同比增長8.1%，增幅居全省第一。這是南京連續9個季度經濟增幅不低于8%。值得注意的是，南京高新技術產業產值同比增長15.1%，工業投資同比增長10.2%。經濟增長強勁，創造出更多就業崗位，對外來人口的吸附力也隨之增強。上半年，南京城鎮新增就業人數17.37萬人，新增就業參保人數增長14.6%，大學生就業數19.11萬，同比增長15%。

今年上半年，南京積分落戶得分最高的申請者是來自湖南茶陵的徐建平，他的積分達到748分。2004年，徐建平從深圳一家外企應聘來到南京做工廠管理，企業就在江寧開發區將軍大道旁。他記得，當時工廠四周荒涼，只有一所高校和幾座工廠。在南京奮斗10年后，2014年徐建平在南京買了房，但他并不想遷戶口，他想換個城市扎根，中部的大城市、南方的深圳離家近，發展也快。這幾年，南京發展步伐加快，讓徐建平下定決心留下來。“南京經濟發展勢頭很猛，將軍大道兩側的企業都擠不下了。現在，南京城市管理、教育配套跟上了，在這兒生活很舒心。”徐建平說，他不僅自己一家人留在南京，還動員親友也到南京來發展。

放低門檻接納普通勞動者，并沒有影響南京產業升級、經濟爬坡。近年來，南京傾力打造具有全球影響力的創新名城，新型研發機構累計簽約總數達239家，它們集聚科研人員5000多名，累計孵化企業1400多家。南京明確提出，建設新能源汽車、集成電路、人工智能產業地標，這三大產業都要躋身全國前三。南京江北新區出臺人才政策，對集成電路從業人員個稅獎補九成。目前，南京涉及軟件業的從業者已近80萬人。建設創新名城、打造地標產業，將為南京集聚越來越多的知識青年。

記者注意到，南京積分落戶、人才落戶申請者中，不少來自南京都市圈。他們的老家，離南京就是三四小時車程范圍。“人”的流動，凸顯南京在城市群的輻射力、影響力顯著提升。

在南京軟件谷翼輝軟件工作的閆佳偉，這一年多參加過6次搖號買房。“只要房價不大幅上漲，孩子有書讀，未來就沒什么好擔憂的!” 在南京軟件谷人才公寓，他和妻子租住兩室一廳的套房，每月房租1890元，政府按每名大學生每月補貼600元。“租房能長期穩定，孩子能有學上，我們就心安了。”閆佳偉道出很多在南京打拼的年輕人的心聲。

近3年，南京大江北地區每年增加20萬人口，其中多數是年輕人。江北新區將投入66.8億元，新改擴建學校47所，增加學位4.5萬個。南京規劃到明年新建小學、初中104所，建成開辦64所，解決學位10萬個。

一家軟件企業好不容易聘到一名架構師，雨天騎共享單車摔倒了，一下子把對城市道路設計不人性的不滿全“摔”出來，回到單位堅決要辭職。

這就是新一代年輕人的“任性”。如果對他們的“任性”不屑一顧，城市將會失去一批批充滿個性、潛力無限的年輕人。

經營一家模具企業的梅濤來自安徽鳳陽，他說自己在南京辦廠10年，沒遇到來自政府部門的“麻煩”。德國的博世、法國的佛吉亞，這些跨國企業都是他的客戶。“跟這些大企業打交道，我懂得規范是企業生存之道。”他認為，城市要有吸引力，同樣要守規矩。無論是企業經營，還是員工發展，都要規則清清楚楚，憑真本事而非拼人脈、找關系，有這樣的公平公正，城市何愁不蒸蒸日上。

在南京打拼30年的攤主徐乃紅，多次錯失在南京買房的機會，但依然對這座城市充滿感情，“不是到南京，我哪養得起三個孩子讀書，哪能存一筆錢回家養老?”

不管有沒有南京戶口，有沒有南京房產，徐乃紅始終慶幸30年前他做出正確的選擇：揮別鄉土，走向大城市。 記者 孫 巡 顏 芳

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