2月25日，央視《朝聞天下》欄目以《城市更新 更新的城市試點居民“深度參與”城市更新》為主題，聚焦南京秦淮區正在推進的小松濤巷城市更新項目，充分肯定秦淮區在城市更新中所探索出的一整套模式。

這是繼去年7月9日，《新聞聯播》欄目報道小西湖城市微更新后，央視對秦淮區城市更新項目的二度聚焦。面向“十四五”，秦淮區將積極打造中心城區城市更新“秦淮樣本”，進一步彰顯“特而精、最南京”的秦淮風采。

央視聚焦秦淮小松濤巷

此次央視報道的城市更新項目為秦淮區小松濤巷地塊，位于秦淮老城區太平南路沿線，總用地面積約為1.01公頃。雖然這片區域地處新街口與太平南路之間的繁華地帶，周邊各類設施配套齊全，但是巷內卻存在房屋老舊、街巷狹窄等多問題。

在小松濤巷內，居住面積在30平方米以下的住家戶超過70%，居住安全隱患、生活配套不足、居民生活品質落后等多方面因素使得更新改造迫在眉睫。

小松濤巷城市更新項目也得到了秦淮區政府的高度重視，在此次區兩會中，秦淮區強調，要推動老城更新加速蝶變，并將小松濤巷地塊城市更新列為重點推進項目，加快建設。

根據住建部要求，實施城市更新行動要順應城市發展規律，尊重人民群眾意愿，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，在這種情況下，如何對城市中破舊、危險的老房子、老小區進行整治改善，便成為了城市更新中面對的新課題。

對此，小松濤巷片區城市更新計劃分為三個片區來進行：具體為拆除重建更新片區（不含歷史遺存）、文物、推薦歷史建筑及小區出新整治更新片區、拆違整治更新片區。并且，為滿足拆除居民原地安置需求，擬新建兩棟商住樓。符合更新戶條件的居民，可以選擇原地安置、異地置換或貨幣回購。

在2021年3月，南京市秦淮區政府委托南京歷史城區保護建設集團，征詢小松濤巷居民意見，讓居民為更新工作提出建議，增強居民參與度，然后再按照居民意見邀請規劃和建筑師專家打磨更新方案。專家設計團隊設計出了近十種戶型方案 以最大程度滿足居民生活空間的需求。

據秦淮區街道調研員反映，只有當居民同意率達到80%時，項目才能報市政府立項，從而繼續推進。而目前，小松濤地塊城市更新第二輪意見征詢居民的同意率已經達到90%。在城市更新過程中，南京秦淮通過召開“居民議事會”等措施，讓居民能夠真正聽懂政策，探索出一整套老城更新的“秦淮模式”。

“小尺度、漸進式” 小西湖煥發新生

當談及秦淮區的城市更新項目，便不得不提起一個名字：小西湖。作為南京28處歷史風貌區之一，小西湖坐落于老城南門東片區，銜接起夫子廟與老門東景區，承載了深厚的“南京記憶”。這一片區具有高度保護意義，但是在改造前，小西湖屬于典型的棚戶區，大部分建筑年久失修，居住環境差、鄰里之間關系緊張等問題頻現。

在2015年謀劃小西湖片區改造時，秦淮區探索了全新的老城更新思路，兼顧傳統風貌保護，采取小規模、漸進式更新，不再采用大拆大建，而是由“拆改留”轉向“留改拆”，最大程度保留老城南的日常生活氣息，留住老城“煙火氣”。為了打造小西湖歷史風貌區，秦淮區探索精準更新，保留近八成建筑，疏解人口規模，目前已有近半數居民戶自愿搬遷。

聯合國教科文組織亞太地區文化遺產保護獎創始人理查德曾提出，文化遺產保護要更加強調項目居民的參與和共享，以現實生活的范例，實現可持續的發展與文化遺產項目促進。在小西湖片區城市更新中，秦淮區政府秉承“共商、共建、共享、共贏”原則，通過“微管廊”的創新，兼顧歷史街區的尺度與居民生活的改善。同時充分尊重居民意愿決定去留，再根據街區內房屋歷史價格來決定是嚴格保護還是加以改造。

如今的小西湖已成為南京又一座老城南新地標。片區內，老城南傳統街巷肌理敘說“南京記憶”，蟲文書局、信睦堂等藝術展館與街巷煙火僅一墻之隔。在改造后，歷史建筑煥發出新的生機活力，小西湖片區更是被評為全國城市更新優秀案例。

打造有溫度的 “秦淮樣本”

秦淮區是南京的老城區，“城市更新”是繞不開的話題。早在2016年，秦淮區就公布了《秦淮區“十三五”老城保護更新實施方案》，明確提出加強歷史文化名城保護的目標是要把老城特色打造成為最能代表南京的城市名片。

作為南京的主城核心區和文化起源地，秦淮區內全國重點文保單位占全市21%，歷史文化街區占到全市三分之二。秦淮既是南京城市更新工作的主戰場，同時也肩負著“打樣板”的重任。

近年來，秦淮區立足“特而精、最南京”的定位，做有溫度的城市更新。秦淮區在全省率先實體化運作城市更新辦，出臺秦淮“十四五”城市更新行動計劃，重點推進15個居住類城市更新項目。在2021年5月，全市首個區級城市更新部門——秦淮區城市更新工作領導小組辦公室掛牌成立，實現從前期研究、政策審批、開工建設到招商運營的全流程管理與服務。

老城新城協調聯動，秦淮積極探索特大城市中心城區有機更新路徑。在“十四五”開局之年，秦淮區發布《秦淮區“十四五”城市更新行動計劃》，在計劃中提出六種城市更新的路徑，其內容涵蓋了嚴格控制自然山水環境、建筑風貌等多要素的“整體保護更新”、“漸進式微更新”、“‘留改拆’更新”等多方面城市更新。

在構筑“有溫度的城市更新”實踐中，秦淮區聚焦群眾滿意度、創新活躍度、文脈融合度，創新多樣生長的更新模式，打造出一批特色鮮明、群眾認可的示范項目，完成了南京主城數量最多的老舊小區整治和棚改任務，為全省乃至全國的中心城區城市更新，提供了“秦淮樣本”。

標簽： 城市更新項目