服務好每一位老人，讓“銀發經濟”煥發新活力——
“蘇式頤養”助力養老變享老
蘇州市第十三次黨代會提出要打造“健康中國”典范城市，推動養老事業和養老產業協同發展，做大做強市屬康養集團。這是蘇州市委、市政府為我市“十四五”養老事業發展加碼助力。
作為老齡化程度較高的城市，過去五年，蘇州從老年人需求出發，健全完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合、普惠互助相促進的系統化、廣覆蓋、多業態蘇式養老服務體系，推出了區域性養老服務中心、家庭養老夜間照護、老年人家庭適老化改造等一批先進做法。
未來五年，蘇州將秉持“服務好每一位老人”的宗旨，圍繞養老事業和產業協同發展的目標，緊抓實施積極應對人口老齡化國家戰略“重要窗口期”，奮力打造“蘇式頤養”新標桿，讓每一位老人都能享受到優質養老服務，真正讓“銀發經濟”煥發出生機活力。
直擊居家養老痛點難點
打造“原居安老”養老服務模式
今年5月，家住滄浪街道潼涇一社區萬盛花園的85歲居民傅文士請來了物業公司，對家里的衛生間進行了管道更新、鋪設防滑磚、加裝沐浴凳、馬桶扶手等適老化改造，解決了長期困擾他和老伴的洗澡、如廁難題。“改造后，他們住得更安全舒心，子女也放心了。”傅文士說，改造費用約1.1萬元，政府補貼了3000元。
老有所養，必先老有所居。隨著年齡增長，身體靈活性下降，老年人對周邊環境的適應性逐漸降低，很容易出現摔倒等意外事故。從2018年起，蘇州面向特殊困難家庭老年人試點家庭適老化改造，通過設施改造和輔具配備，為老年人營造安全宜居的居家養老環境。從2020年起，我市啟動實施老年人家庭適老化改造“三年行動計劃”，進一步擴大改造范圍，每年對不少于3000戶年滿60周歲及以上老年人家庭進行改造，形成了“政府補一點，家庭付一點，企業貼一點”的“蘇州方案”，對城鄉特困低保及低保邊緣、低收入和計劃生育特別扶助對象、80周歲及以上、65周歲及以上的老年人家庭按一定比例給予補貼，最高補貼3000元。
市民政局副局長胡嵐表示，蘇州的老年人家庭適老化改造市場化程度走在全國前列，到“十四五”末目標要完成5萬戶。同時，家庭適老化改造正在與老舊小區改造、城市新基建等工作相結合，逐步打造“從家里到家外”的整體適老化。
按照“9064”的養老服務體系，在蘇州，90%的老人選擇居家養老，6%選擇社區機構、4%選擇養老機構等養老。居家養老成為絕對主流，完善居家養老服務也成為積極應對人口老齡化國家戰略中不可缺失的一環。
從建立起全國第一家虛擬養老院，蘇州不斷完善居家養老服務體系，引導社會機構向老人提供專業化、標準化的居家上門服務。政府為80周歲及以上戶籍老年人及70周歲以上的計劃生育特別扶助對象購買每月不少于3小時居家上門服務，對養老援助對象需要半護理的每戶每月提供36小時、需要全護理的每戶每月提供48小時上門免費生活照料服務。2020年，包括政府購買服務及低保普惠對象和自費服務對象，全市接受上門服務的居家老年人數達68.84萬人。
居家養老服務還在提檔升級。為了讓老年人在原有熟悉的居住環境中安享晚年，市民政局積極打造“原居安老”養老服務模式。2020年蘇州在全國首創政府引導、市場運作的“家庭養老夜間照護床位”，為居住在本市范圍內60周歲及以上老年人提供起居照料、精神陪護、應急處理等服務，優先保障高齡、獨居、失能、殘疾、計劃生育特別扶助家庭老年人，填補夜間時段居家“類機構”專業照護服務空白，補齊“24小時服務鏈”。去年服務老年居民10萬余人次。
構建老年友好型社區
打通養老服務“最后一公里”
今年4月，姑蘇區老年友好社區創建暨大公園綜合為老服務中心正式啟動。大公園綜合為老服務中心建筑面積近3000平方米，設有幸福食堂、社區衛生站等7大活動場所，擁有全天候、家庭式養老床位29張，可為社區老年人家庭提供短住托養服務。通過智能化養老信息平臺，實現智能化管理和多類別數據分析，精準判斷老人的各類需求。
社區是離百姓最近的地方，也是鏈接整合為老服務資源的樞紐。今年以來，民政部門通過提高城鄉社區治理和服務效能，積極推進老年友好社區建設，上半年全市22個社區列入首批試點。“十四五”時期，50%以上的城鄉社區創建蘇州市老年友好社區，其中示范性老年友好社區不少于100個。
老年友好社區既要充分做好養老服務，又要積極開發老年人資源，提供合適的靈活就業崗位和志愿者崗位，鼓勵老年人參與社區治理，實現“老有所為”的社會價值。
除此以外，我市持續推進社區居家養老服務體系建設，加大日間照料中心建設和升級改造，打造“15分鐘養老服務圈”。目前已在全市高標準建設2195家日間照料中心及社區居家養老服務設施，提供助餐、健康護理、文體娛樂、精神關愛等服務，讓老年人就近就便享受社區照料服務。“日照中心不僅解決了我們吃飯的問題，還讓我就近得到了康復訓練。”提起家門口的頤家樂園金獅苑日間照料中心，今年85歲的許尚興贊不絕口，原來他通過在該中心3年堅持不懈的康復訓練，因中風而半邊偏癱的身子一天天好了起來。
家住姑蘇區天辰花園的顧老伯同樣感到了社區居家養老的便捷。原來，因身體原因，他每周都要去醫院復診，但身邊缺人陪伴就診。物業了解情況后，派出了工作人員全程陪同就醫。同時，老人家中還安裝了一鍵呼叫系統，直接連至“蘇州市原居安老響應中心”，以便物業第一時間掌握老人的健康狀況，應對緊急突發情況。
去年10月起，市民政局聯合市住建局推出“物業+養老”服務新嘗試，在全市遴選首批“蘇州市原居安老響應中心”，發揮物業在服務半徑、服務隊伍、響應時間等方面的優勢，為老年居民提供生活服務、醫療服務、陪伴服務等便捷式、點單養老服務。
為了更大程度地優化社區養老服務供給，就在最近，蘇州市民政局聯合蘇州市民卡有限公司推出了“蘇頤養1號店”品牌線下社區店，首批遴選出11家社區愛心商鋪，鼓勵他們以店為陣地，發揮所長，為居民提供政策宣傳、資源鏈接、愛心上門等養老服務。
吸引民間資本社會力量參與蘇州養老
推動養老事業和產業協同發展
數據顯示，截至2020年年底，蘇州60周歲以上戶籍老年人口達188.5萬人，占戶籍人口25.33%，高于全國、全省平均水平。根據預測，到2025年戶籍老年人口將超過210萬人，失能、高齡、空巢、純老、獨居等養老服務重點對象繼續增加，人口老齡化形勢更加嚴峻。
為了積極應對人口老齡化，蘇州以開放的政策和舉措，吸引民間資本、社會力量積極參與蘇州養老，積極落實醫養康養相結合、社區居家機構相融合的工作目標。目前全市已建有155家養老機構，各類養老床位數81926張，做到了兜底保障好、中端可選擇、高端有市場。其中79%的養老機構床位由社會力量舉辦或運營。
為了進一步做好養老事業與產業協同發展的“大文章”，蘇州市委、市政府決定組建市屬一級國有康養集團，今年9月11日，蘇州市健康養老產業發展集團有限公司揭牌并啟動運營。成立后將整合市屬國企現有養老資源，打造認知癥照護中心、長三角輔具展示中心、精品老年公寓、綜合為老服務中心、康復醫院兼老年病醫院等，目標在“十四五”期間投資總額達50億元，管理床位數達1.7萬張。“十四五”時期，全市各地都將組建國資康養公司，在示范引領中實現品牌化發展，在創新實踐中謀求跨越式進步。
加快協同、做強區域發展。2019年，蘇州市成為首批長三角區域養老一體化試點單位，蘇州各縣級市(區)與滬浙皖相關地區簽訂長三角區域養老一體化合作協議，全市7家養老機構開放異地養老床位。
從去年開始，市民政局從“延鏈”“強鏈”的角度出發，探索“養老+金融”“養老+智慧”，集聚各類力量，協同融合推進養老服務高質量發展。
早在2015年，蘇州在全國率先成立市級養老服務業發展引導基金，目前已注資2億元，通過扶持養老服務優質項目，增強創新型養老服務中小企業投融資能力。去年以來，市民政局又先后與光大銀行蘇州分行、中國銀行蘇州分行、中國建設銀行蘇州分行簽訂“養老+金融”戰略合作協議。
此外，我市搭建了“一中心三平臺”的蘇州市養老數據資源中心及應用服務平臺，研發了老年人能力評估、家庭適老化改造、尊老金服務管理等平臺。同時，積極培育智慧養老企業，目前已有10家企業入選江蘇省智慧健康養老重點企業，16項產品入選智慧健康養老領域優秀產品(服務)名單。(記者林琳)
