選題策劃
錢 怡 高 巖
稿件執行
朱雪芬 陸飛龍
電梯，被稱為建筑中的“垂直交通工具”，在高樓林立的城市中，已經成為人們生活中不可或缺的設施。然而，在電梯保有量迅猛增長的同時，電梯故障、電梯事故頻發，成為社會各界關注的焦點。
根據國家市場監管總局發布的《關于2020年全國特種設備安全狀況的通告》，截至2020年底，我國共發生電梯事故25起、死亡19人。同期，全國電梯保有量達到786.55萬臺。25起電梯事故看似不多，但是一旦發生在個體身上，絕對稱得上是驚魂時刻，甚至是性命攸關。
今年，南京、蘇州、無錫三市都將電梯安全條例列為立法計劃正式項目，首次協同立法，梳理共性難點問題，尋求破解之道。8月26日，蘇州市十六屆人大常委會第三十五次會議通過了《蘇州市電梯安全條例》。9月29日，該條例經江蘇省第十三屆人大常委會第二十五次會議批準，將自2022年1月1日起施行。
電梯安全立法的背后，究竟有著怎樣亟須破解的困境？又有哪些勢在必行的原因？
全市在用電梯17萬臺—— 蘇州是電梯制造、使用大戶，每年新投用增速達10%
不論是使用量，還是制造量，蘇州都是電梯“大戶”。根據相關統計數據，蘇州目前在用電梯總數已達17萬臺，在全國大中城市中位居第四。同時，蘇州也是全國電梯制造的重要基地，已經形成了打通上下游的完整產業鏈，電梯企業達3000多家，去年全市電梯產量25萬臺，占全國總產量的近25%。
早在上世紀70年代，蘇州電梯產業就開始起步了。1976年，蘇州電梯廠成立，是當時的“電梯八大家”之一。記者多方探訪，在位于古城區的蘇州民族樂器一廠內，找到了一部仍在使用的上世紀80年代由蘇州電梯廠制造的電梯。在市場監管部門的記錄里，這是目前登記在冊的蘇州市內在用電梯中“資格最老”的一部。
記者跟隨電梯維保公司的工作人員，見到了這部“老電梯”。電梯安裝在四層樓高的廠房內，屬于“手動擋”，配有專門的電梯工。轎廂內有一張它的“身份證”，上面顯示，這部電梯于1981年6月由蘇州電梯廠制造，采用JS操縱方式，載量1噸，速度為0.5米/秒。記者留意到，電梯內沒有樓層按鍵，整個運行、?？窟^程均需要電梯工通過操縱桿完成。
這樣的“手動擋”電梯，如今已經難得一見。隨著城市化進程的加快，高層建筑越來越多、越來越密集，電梯投用情況也隨之發生變化。“近年來，全市電梯數量呈現高速增長之勢，每年新投用電梯的增速在10%左右，今年截至11月，全市新增電梯已超1萬臺。”江蘇省特種設備安全監督檢驗研究院蘇州分院總師辦主任李杰峰告訴記者，除了數量的增長，電梯的高度和速度也在不斷增長。以蘇州國際金融中心為例，作為目前蘇州的第一高樓，該建筑地下4層、地上92層，高度達450米，為了保障及時運輸人員，國金中心的電梯運行速度達到10米/秒，是上世紀80年代時期電梯速度的20倍。
日均接處電梯困人故障26.28起—— 目前各類電梯故障頻發，維保水平參差
隨著電梯數量的激增，電梯故障的發生幾率也在上漲，電梯安全日益成為社會關注的焦點和熱點。
今年以來，福州男孩被困電梯自救時墜亡、鄭州一電梯故障七旬老太被夾身亡等慘痛事故，屢屢引發廣泛關注。在這些極端個案之外，電梯故障、困人等日常問題發生得更為頻繁。據統計，今年1月至10月，蘇州應急救援指揮平臺96333共接警30700起，累計處置困人故障7175起，解救被困人員13353人次，平均每天解除困人故障26.28起。
這些給市民工作、生活帶來不便甚至安全威脅的電梯故障為何頻頻發生？今年3月，江蘇省市場監管局曾召開新聞發布會，公布江蘇電梯救援大數據。發布會上提到，根據大數據分析，電梯發生故障困人的主要原因有三大類，其中人為原因占44.16%，外部原因占18.97%，電梯門系統故障占16.33%。
“電梯不是一個單一的裝置，它涉及多個利益方，包括生產廠家、使用者、維保企業、小區物業等。”在蘇州市市場監督管理應急處置中心主任劉偉看來，部分電梯故障頻發，與電梯自身的長鏈條特點分不開，從購買、安裝、日常使用到維修保養，無論哪一個環節有問題，都可能引起電梯故障，危及使用者安全。
在眾多環節中，日常維保因涉及物業管理和維保企業，常常成為市民投訴的焦點。采訪中，劉偉提到，維保是電梯安全運行中的重要一環，但是由于市場上維保企業數量眾多、維保質量良莠不齊，給電梯運行帶來了安全隱患。據介紹，目前全市共有電梯維保企業近500家，本地外地企業各占一半，競爭激烈。劉偉認為，市場上的維保企業很多是通過“價格戰”來生存，維保質量難保證。
另一方面，居民小區的電梯使用方是業主，而管理方是物業，兩者不一致導致電梯管理方對維保工作不重視。“物業公司為了降低管理成本，在選擇維保單位時，往往首要考慮的是價格因素，誰價格低就用誰。”李杰峰表示，結果就是電梯日常維保不到位，使用中故障多，維修時速度慢，甚至會導致應急響應不及時，耽誤緊急救援。
不文明乘梯、救援難點等亟待解決—— 各種新情況不斷，迫切需要加強規范
當下，城市化進程不斷加快，電梯逐漸融入日常生活，人們對電梯使用的要求越來越高，各種新情況、新問題隨之而來。
根據《特種設備安全監察條例》的規定，電梯應至少每15日進行一次清潔、潤滑、調整例行檢查維護；電梯檢驗實行年檢制度，一年檢驗一次。然而，在現實中，低價競爭導致維保企業利潤低、人員流動性大，實際工作力度往往不夠。東南電梯股份有限公司技術總監馬凌云告訴記者，在這樣的情況下，期待廠家延長質保期的呼聲越來越高，“廠家對自己產品比較熟悉，維保起來更得心應手。同時，廠家會考慮到自己的品牌形象，責任心更強，相對社會上維保公司而言，工作更能做到位。”當然，延長質保期無疑會增加廠家的生產成本。但是，馬凌云認為，這也為廠家在維保市場提升了更大的發展空間。
除了電梯自身原因導致的故障外，乘梯人的不文明習慣也是導致電梯故障的另一主因。“電梯門遭到扒門、撞擊等暴力沖撞，或是遇到垃圾堵塞等情況，都容易引發電梯門關合故障，導致電梯停運。”李杰峰說，城市化進程加快，電梯數量快速增加，但是人們的文明使用意識還未跟上，帶來了不少安全隱患。尤其是今年5月，成都市成華區一小區發生一起電梯內電動自行車起火事故，導致電梯內5人不同程度受傷，稱得上是血淋淋的教訓。李杰峰認為，電動自行車進電梯、暴力乘梯等行為，都需要進行相應的規范。
此外，在電梯困人應急救援工作中也暴露出了一些難點和問題。劉偉告訴記者，救援時，救援人員如果能及時了解轎廂內的情況，并對被困人員進行心理安撫，能讓救援開展得更加順利，這就需要物聯網技術的幫助。物聯網技術就像給電梯裝上“智慧大腦”，可以在監測終端發現電梯運行異常，實現電梯故障“早發現、早分析、早預防”。“不過，目前大部分電梯沒有加裝物聯網技術。”劉偉期待，未來能推進這一問題得到解決。
6次集中修改采納516條修改意見—— 地方立法為電梯安全“加碼”
作為電梯使用和制造大市，蘇州如何提高本地電梯行業的制造水平，同時減少安全隱患發生？監管中碰到的新問題、新情況，如何有針對性地進行規范？蘇州通過地方立法來為電梯安全管理“保駕護航”。
今年年初，市十六屆人大常委會將《蘇州市電梯安全條例》列為2021年立法計劃正式項目，并開展了廣泛地調研、論證、修改工作。5月和6月，先后開展了兩輪縣（市）、區調研；6月16日，召開立法協商座談；7月，會同南京、無錫兩市開展協同立法交流研討；7月23日，召開立法專家顧問暨社會風險評估座談會……通過調研、公開征求意見，共征集到592條意見和建議，修改時共采納、部分采納了516條意見，《條例》先后進行了6次集中修改。
記者留意到，《蘇州市電梯安全條例》中明確了電梯安全各相關方責任，包括對政府和職能部門的職責進行細化，明確電梯生產和使用單位的主體責任，明確乘用人文明和安全乘梯的責任等。對于市民關心的延長電梯質量保修期、電梯維保相關問題、電梯乘客行為、新裝電梯安防配置、物聯網等信息技術運用等問題，也都進行了相應的規定。
“制定一部適合蘇州自身實際情況的地方法律，有利于提高蘇州電梯行業的制造水平，提高市民對電梯安全的滿意度，對惡性競爭的市場‘劣馬’形成擠出效應。”市人大常委會法工委副主任陳雪珍表示，現行的特種設備相關法律法規普適性較強，但在電梯安全管理具體操作層面的針對性不強，實際監管中碰到的新問題難以徹底解決，《蘇州市電梯安全條例》以地方立法健全我市電梯安全管理法規體系，為電梯安全管理提供有力法治保障。
編輯手記
體現立法的 “時代感”
將于2022年1月1日起施行的《蘇州市電梯安全條例》，在制定過程中經過了6次集中修改，采納了516條修改意見——可見電梯安全管理已經不可能僅限于傳統管理模式的“修修補補”，要敢于顛覆舊模式，充分借助現代信息技術手段，用創新管理理念和模式為電梯安全管理賦能，讓電梯管理充分體現時代感。
17萬臺電梯，既是一個規模巨大的市場，更是一個管理復雜的系統，還是一個安全隱患的集中地。立法的“時代感”，體現在為市場定好規范、為管理技術賦能，讓隱患消于未然、讓運營清清楚楚。對應在內容上，就是要依托5G、大數據、物聯網等現代信息技術，逐步建立對電梯全生命周期的全市集中統一管理服務模式；就是要進一步明確電梯制造單位應履行的義務，建立電梯整機、重要零部件驗收和溯源制度，并及時向電梯安全管理服務平臺上傳數據；同時還可以探索將電梯的管理比照水、電、燃氣等公共設備的管理模式進行改革，將電梯管理權從原來的物業公司服務權限中剝離出來，交由電梯專業運營機構管理，讓專業的人做專業的事。
我們希望，蘇州電梯安全的立法，能進一步規范蘇州電梯市場，推動電梯購置、使用、維修成本的穩定合理，在不提高市民現有電梯費用標準的情況下，能夠實現電梯使用、維護保養、檢驗檢測乃至改造、更新等全生命周期的服務管理，讓全新管理模式顯現出傳統套路無法比擬的強大生命力和市場吸引力。
標簽： 上下求索
