征地補(bǔ)償款的分配范圍和原則

(一)可以分配的征地補(bǔ)償款的范圍

根據(jù)我國(guó)《土地管理法》第四十七條、國(guó)務(wù)院《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條、《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定，征收集體土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用，還有安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。“地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)”，是歸地上附著物和青苗的所有者的，不存在在集體成員間分配問(wèn)題，若村組集體違法扣留附著物和青苗所有者補(bǔ)償費(fèi)的，受害村民可以提起民事訴訟。“安置補(bǔ)助費(fèi)”，是用于安置失地農(nóng)民生產(chǎn)生活的，若需要安置人員由農(nóng)村集體組織安置的，此費(fèi)支付給集體經(jīng)濟(jì)組織，由其管理和使用。由其它單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位，不需要統(tǒng)一安置的安置補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或征得其同意用于支付其保險(xiǎn)費(fèi)用。實(shí)踐中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在部分土地被征收后，一般是集體組織對(duì)失地村民統(tǒng)一重新調(diào)整承包地進(jìn)行安置，安置補(bǔ)助費(fèi)歸集體管理使用。“土地補(bǔ)償費(fèi)”是對(duì)被征收土地價(jià)值的補(bǔ)償，但土地補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是法定的，絕對(duì)不是被征收土地的市場(chǎng)價(jià)值，這是我國(guó)征地補(bǔ)償款糾紛的主要根源，當(dāng)然還是立法上的缺陷。“土地補(bǔ)償費(fèi)”既然是對(duì)被征收土地的“價(jià)值”的補(bǔ)償，自然歸土地的所有者所有，歸被征土地的村組農(nóng)民集體成員集體所有，因此，此款才可以在集體成員間進(jìn)行分配，實(shí)踐中的征地補(bǔ)償款糾紛主要是指對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)分配中產(chǎn)生的糾紛。值得關(guān)注的是：《物權(quán)法》第四十二條第二款中還有一項(xiàng)“安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用”，保障被征地農(nóng)民的生活，雖然這一規(guī)定在實(shí)踐尚未開(kāi)始兌現(xiàn)，但從立法上對(duì)失地農(nóng)民的生存保障提供了法律依據(jù)。

(二)土地補(bǔ)償費(fèi)的分配原則及受益主體

如前所述，《物權(quán)法》第五十九條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。”這種“本集體成員集體所有”的形式，不是傳統(tǒng)民法上的共有，而是社會(huì)主義公有制形式，本集體的所有成員不分年齡、性別、民族、居住時(shí)間長(zhǎng)短，一律平等地對(duì)集體財(cái)產(chǎn)共同享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利。因此，凡是具有本集體成員資格的人，都平等地享有分得本集體被征收土地補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)利，這是征地補(bǔ)償款分配的總原則。同時(shí)村委會(huì)，村民小組在確定土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案時(shí)，必須堅(jiān)持民主議定原則和合法性原則。村民自治必須是真正的大多數(shù)村民的意志，而不是某些少數(shù)人的意志，且該意志不能違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定。即村組集體組織在決策時(shí)必須按照《村民委員會(huì)組織法》第十七條所規(guī)定的程序提請(qǐng)村民委員會(huì)議討論，其無(wú)權(quán)擅自作主，村民會(huì)議作出的決策必須符合法律規(guī)定，不得與憲法，法律，法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利民主權(quán)利的內(nèi)容。對(duì)此《村民委員會(huì)組織法》第二十條有明文規(guī)定。

那么，是否屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，成員權(quán)的資格如何界定呢?這在理論界目前尚無(wú)定論，立法上也無(wú)相應(yīng)規(guī)定，加之我國(guó)目前戶籍管理不統(tǒng)一，不規(guī)范，有少數(shù)人為謀取不當(dāng)利益而辦假戶口，因此，實(shí)踐中如何正確界定農(nóng)民集體成員的資格，是十分棘手的難題。我庭在實(shí)踐中，結(jié)合具體案例，總結(jié)了認(rèn)定農(nóng)民集體成員資格的條件，一般應(yīng)符合：①具有本村組農(nóng)村戶口(在土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案確定時(shí))且其入戶真實(shí)、合法，排除假戶口，干戶口和以不正當(dāng)手段非法入戶情況 ;②在本村組集體范圍內(nèi)有合法住宅，取得了本集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán);③同其他村民成員同等地履行了村民應(yīng)盡的義務(wù)。凡同時(shí)具備以上條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為具有本集體成員資格。