江蘇如皋古邑，內(nèi)外有城，曲水環(huán)繞，外圓內(nèi)方，如一枚不規(guī)則的銅錢，為中國古代城池中較為珍罕之遺存。

然而古城保護(hù)總是與時代的發(fā)展存在著沖突和矛盾。1951年7月，當(dāng)時的如皋縣政府因城墻多處傾塌、破敗不堪，且城門隘窄、阻礙交通，報經(jīng)蘇北行政公署批準(zhǔn)，拆除城垣，僅保留東水關(guān)。可就是這僅存的東水關(guān)，在2020年11月之前，還是亟待保護(hù)的對象。

代表反映東水關(guān)毀損嚴(yán)重亟待保護(hù)

東水關(guān)，即如皋城從前的一處水城門，為明嘉靖三十三年(公元1554年)所筑城墻遺構(gòu)，高8米，上寬7米，下寬10米。涵洞東西走向，洞頂為尖收式，剖面呈蓮瓣形，洞底由杉木排樁覆以城磚鋪就，兩側(cè)幫以長麻石條。

如皋古城的別致之處，是擁有內(nèi)、外兩條城河。在倚重水路交通的古代，東水關(guān)舟楫往來，進(jìn)進(jìn)出出，沿岸的商號、食肆林立，那光景熱鬧得很。而今如皋的古城墻早就沒了，只剩殘存的東水關(guān)孤零零地站在內(nèi)城河口。

“如皋古城墻東水關(guān)，目前雜樹叢生，樹木和植被的根系扎入城磚縫隙，拱券面臨裂縫、破損危險，建議相關(guān)部門妥善保護(hù)。”今年4月，如皋市人大代表、市人大常委會人事代表聯(lián)絡(luò)工委副主任冒燕的一份《關(guān)于對“如皋古城墻東水關(guān)”保護(hù)及綠化整治的建議》交到了如皋市檢察院第三檢察部主任陳瑩瑩的手上。

這份建議能很快交辦到如皋市檢察院，是基于今年初該院與市人大建立的代表監(jiān)督與檢察監(jiān)督協(xié)作機制。根據(jù)該機制，圍繞社會公共利益保護(hù)等共同目標(biāo)，人大代表通過提供案件線索、參與案件調(diào)查、公開審查聽證等方式幫助推進(jìn)檢察監(jiān)督;檢察機關(guān)則通過篩選代表建議、開展公益調(diào)查、發(fā)出檢察建議等方式全力支持代表監(jiān)督工作。

收到建議后，陳瑩瑩立即帶隊走訪東水關(guān)現(xiàn)場，核實相關(guān)情況。時值初春，檢察官依據(jù)地圖循跡找尋，只見樹木掩映下隱約可見一道磚砌拱門。走近拱門，一根粗壯的樹干直插上方拱券墻體，周邊植被繁茂的根系亦扎入城磚縫隙中，因不堪重負(fù)，拱券面已出現(xiàn)了較大的裂縫，隨時可能破裂。撥開一人高的雜草藤蔓，檢察官才發(fā)現(xiàn)保護(hù)標(biāo)志碑隱藏其中，碑體一角早已殘破，上面赫然寫著“江蘇文物保護(hù)單位東水關(guān)”字樣。

隨后，檢察官又主動上門聽取代表意見。“一個城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，都是城市生命的一部分……”聽取意見過程中，冒燕的一番話讓陳瑩瑩深感守護(hù)文物的責(zé)任重大。

檢察建議激活文物保護(hù)一盤棋

“東水關(guān)2006年被列為江蘇省級文物保護(hù)單位，是僅存的解放戰(zhàn)爭時期如皋城遺址，有較高的文史研究價值。目前相關(guān)部門雖用圍欄將墻體圍住，但樹木植被仍然在磚縫中生長，拱券面臨破裂風(fēng)險。”

“文物是歷史文化的載體，是寶貴的精神財富，文物保護(hù)不到位影響城市形象，損害社會公共利益。”……

經(jīng)過一番討論，檢察官辦案組認(rèn)為，作為江蘇省級歷史文化名城，古城如皋建縣至今已有千年歷史，散落各地的文物古跡數(shù)量為江蘇南通地區(qū)之最，但不少文物的保護(hù)水平卻停留在上個世紀(jì)90年代初期，文物保護(hù)工作面臨較大挑戰(zhàn)，相關(guān)部門工作未能順利開展，檢察機關(guān)有責(zé)任督促他們履職。

為助力人大代表建議落地落實，守護(hù)好城市文化記憶和精神財富，如皋市檢察院迅速成立文物保護(hù)工作組。今年4月，工作組對全市53處文物保護(hù)單位的保護(hù)管理情況進(jìn)行全面調(diào)研走訪，摸排梳理出其中22處文物保護(hù)單位存在修繕工作不到位、消防安全隱患、擅自改變文物用途、未規(guī)范設(shè)置保護(hù)標(biāo)志說明等6大受損點。

調(diào)查走訪過程中，檢察官還主動邀請長期關(guān)注如皋歷史文化研究的南通市人大代表、如皋市如城街道長巷社區(qū)書記許燕及如皋市博物館館長王小潔參與，聽取專業(yè)指導(dǎo)意見。

如“清理東水關(guān)墻體內(nèi)的樹木植被必須防止可能造成的二次破壞”“古建筑不可隨意加裝現(xiàn)代消防設(shè)施，但經(jīng)科學(xué)論證，仍應(yīng)符合消防要求”等，檢察官都認(rèn)真聽取并及時向代表通報調(diào)查情況。

針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，該院積極與相關(guān)職能部門開展訴前磋商，全面掌握文物保護(hù)工作現(xiàn)狀，并將相關(guān)部門面臨的人力、資金不足等難題及時向人大代表反饋，共同謀劃加強和改進(jìn)文物保護(hù)工作。今年5月22日，如皋市檢察院依法向負(fù)有相關(guān)職責(zé)的文廣、住建、鎮(zhèn)政府等5家單位公開宣告送達(dá)訴前檢察建議，要求其履行相應(yīng)的文物保護(hù)職責(zé)，對古城墻東水關(guān)遺址等7處破損文物保護(hù)單位盡快啟動修繕程序等。

“回頭看”+公開聽證檢驗監(jiān)督效果

檢察建議發(fā)出后，如皋市檢察院邀請人大代表持續(xù)跟蹤監(jiān)督并開展公益訴訟“回頭看”，逐一走訪查看文物保護(hù)現(xiàn)狀，進(jìn)一步確認(rèn)了相關(guān)單位已圍繞17個問題細(xì)化整改，包括開展專家評估、周邊綠化整治、升級養(yǎng)護(hù)管理、組建文物保護(hù)志愿者隊伍、建成文物保護(hù)視頻監(jiān)控系統(tǒng)等工作，實現(xiàn)了對文物的規(guī)范、科學(xué)、長效保護(hù)。

今年10月，當(dāng)再次來到東水關(guān)，檢察官和人大代表發(fā)現(xiàn)，嶄新的保護(hù)標(biāo)志碑立在一旁醒目可見，扎入拱券墻體的樹木樹干部分已被清理，周圍野蠻生長的雜草、植被已被低矮整齊的麥冬替代，環(huán)境優(yōu)美整潔。

為了讓社會各方參與本案的監(jiān)督評判，11月6日如皋市檢察院就文物保護(hù)行政公益訴訟案件組織召開聽證會，并邀請該市人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等5名聽證員對案件進(jìn)行評議。

“我們邀請有文物保護(hù)資質(zhì)的設(shè)計單位制定了如皋古城墻東水關(guān)工程修繕及環(huán)境整治方案，聯(lián)合林業(yè)部門，對扎入城墻的樹根進(jìn)行藥物治理……”聽證會上，5家被建議單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人作為聽證當(dāng)事人公開“晾曬”整改做法，并提交古城墻東水關(guān)、中山亭等文物整改前后對比照片，接受聽證員的現(xiàn)場質(zhì)詢和評議。經(jīng)過認(rèn)真討論和獨立評議，5名聽證員一致認(rèn)為相關(guān)部門已整改到位，同意檢察機關(guān)作出終結(jié)審查決定。

“文物保護(hù)功在當(dāng)代、利在千秋。短短數(shù)月，我市文物保護(hù)工作的進(jìn)展讓人欣喜!檢察建議為代表監(jiān)督和檢察監(jiān)督的雙向發(fā)力提供了有力抓手，形成文物保護(hù)的合力，真正‘讓陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)活起來’。”冒燕贊嘆道。(盧志堅 陳穎之 鄒越)