北京市委、市政府日前印發《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，正式確立了本市“三級三類四體系”的國土空間規劃總體框架，將統籌三級三類規劃，實行全域管控，推動多規合一。《實施意見》明確，堅持首都規劃權屬黨中央，本市國土空間近期規劃正在與“十四五”國民經濟和社會發展規劃同步編制。

今年基本建立本市國土空間規劃體系

《實施意見》明確，堅持首都規劃權屬黨中央，牢牢把握首都城市戰略定位，以《北京城市總體規劃2016年-2035年》為統領，建立權責清晰、科學高效的國土空間規劃體系并監督實施。

目前，本市市區兩級國土空間總體規劃編制工作已經完成，鄉鎮域規劃、詳細規劃和各相關專項規劃正在持續推進。國土空間近期規劃正在與“十四五”國民經濟和社會發展規劃同步編制，城市體檢評估正在進一步完善方法健全機制，生態控制線和城市開發邊界管理辦法、戰略留白用地管理辦法、推動減量發展激勵政策措施、建設項目正面和負面清單等一系列國土空間規劃常態化管控運行制度規則正在陸續出臺。

《實施意見》明確了建立國土空間規劃體系并監督實施的目標和時間表。《實施意見》分三個階段提出具體目標和任務：到2020年，基本建立本市國土空間規劃體系，初步形成面向實施、城鄉統管的國土空間規劃“一張圖”和一套管控機制;到2025年，健全本市國土空間規劃法規政策、管理制度和技術標準，完善國土空間基礎信息平臺、“多規合一”協同平臺，全面實施國土空間規劃監測預警和績效考核機制，形成國土空間規劃編制、實施、監督、保障的閉環管理體系;到2035年，建立本市國土空間治理體系，實現國土空間治理能力現代化，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的國土空間格局。

統籌三級三類規劃實行全域管控

根據《實施意見》，本市國土空間規劃分為市、區、鄉鎮三級，總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃三類，明確以城市總體規劃為依據、分區規劃為基礎，構建國土空間規劃“一張圖”。鄉鎮域規劃及詳細規劃、相關專項規劃經批準后納入國土空間規劃“一張圖”。

《實施意見》提出實行全域管控，城鎮開發邊界內組織編制控制性詳細規劃;城鎮開發邊界外的村莊地區在鄉鎮域規劃基礎上編制實用性村莊規劃，開發邊界外的國有用地納入所在區域規劃綜合實施方案。

推動多規合一，將專項規劃分為特定地區規劃和特定領域專項規劃，要求根據國土空間總體規劃并結合國民經濟和社會發展規劃相關要求進行編制，編制內容擴展到重點領域和區域及實施政策、行動計劃等方面，要求相關專項規劃要做好與國土空間規劃“一張圖”的校核，經審批后納入總體規劃和詳細規劃。

形成全市國土空間規劃管理閉環

全市國土空間規劃將形成管理閉環，統籌“四個體系”。一是在規劃編制的空間維度上，明確了三級三類國土空間規劃縱向傳導和橫向銜接關系以及各級各類規劃的編制要求、編制主體、報批程序、編制原則等。二是在規劃實施的時間維度上，明確了國土空間近期規劃和年度實施計劃、規劃綜合實施方案等制度性安排。三是在規劃監督的反饋修正上，結合北京城市體檢先行先試經驗，構建了評估預警反饋及時、督察問責覆蓋全面的規劃監督體系。四是在規劃保障的運行支撐上，就建立健全法規政策、管理制度、技術標準、信息平臺建立等方面提出明確要求。

《實施意見》強調國土空間規劃要以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為基礎，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則。明確國土空間規劃要統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，維護和保障首都國土安全和生態安全。(李澤偉)