如何保證政府工作報告中提出的2萬億元新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民?近日，國務院常務會議確定建立特殊轉移支付機制，為解決這一問題給出了答案。
國務院發展研究中心宏觀經濟研究部二級巡視員、研究員張俊偉在接受中國經濟時報記者采訪時表示，“過去擴張性的財政政策，一個基本思路是增加建設性項目投入，并且多采取中央和地方分擔投入的方式。這次的特殊轉移支付機制，則把緩解基層政府財力緊張放在首位，強調保工資、保運轉、保基本公共服務。這是一個審時度勢的重大決策，在現階段很有意義。”
打造宏觀調控政策升級版
張俊偉表示，新冠肺炎疫情對經濟運行沖擊很大，一季度財政收入明顯下降，增加了地方政府的財政壓力。在此背景下,要想保企業保民生，推進減稅降費，必須考慮基層政府的困難。
中國社科院財經戰略研究院財政研究室副主任何代欣對中國經濟時報記者表示，特殊時期的特殊轉移支付機制，有三方面作用：首先，這是應對經濟波動和疫情沖擊的體制保障。為應對中國經濟下行壓力，國家啟動了規模性擴張政策，財政政策首當其沖，不僅擴大了財政赤字，還加快了專項債券的發行。這兩項都要求直接送達市縣兩級，這個過程其實是一個體制優化和效率提升的過程。
其次，建立特殊轉移支付機制是為了打造宏觀調控政策升級版。中國的經濟轉型目前步入了關鍵期，在這個歷史節點，宏觀政策應該是穩中求進，積極應對挑戰。在這種情況下，除了規模性擴張外，還通過提高財政政策運行的效率和體制管理的績效，保證財政資金和政策直接送達市縣兩級。
最后，特殊時期的財政政策其實是宏觀調控體系，尤其是財政政策的嘗試性創新。這次在整個運行當中特別注意讓政策更加積極有為，把保證經濟社會的平穩運行和基層政府的運轉作為重點突出部分，一方面壓減非剛性支出，一方面增加重點領域的支出，體現財政政策在擴張時的針對性。
資金直接發放到基層是最大亮點
在張俊偉看來，把新增財政赤字直接發放到基層，是今年積極財政政策的最大亮點。
他認為，雖然資金是直接下達到基層，但也不是完全把省級、市級政府完全拋開。“資金直接下撥到基層政府手上，有助于減少資金分配過程中的‘跑、冒、滴、漏’現象，有利于提高財政資金使用效率。”
何代欣也認為，這次提出資金直達基層，省一級主要負責保障資金運行，市縣是資金使用主體，從財政收支撥付，到國庫接續，對效率、對時間都有要求，這種方式前所未有。
此外，他還認為，此次的新增財政資金使用范圍和資金監管方式也是兩大亮點。
在監管方面，他表示，此次發放的資金規模比較大，是國家從各個方面擠出來的，來之不易，希望這些資金能夠真正發揮作用，達到政策目標。特殊轉移支付機制要求市縣兩級在運行管理過程中，嚴格按照預算法的規定和財政管理的要求，進行精細化管理，審計部門主要起到協調、組織和監督的作用，這樣的分工安排非常合適。
創新探索將對財政體制產生深遠影響
張俊偉認為，當前我國財政收入分配管理上還存在不少深層次矛盾，突出表現就是缺乏地方稅主體稅種，收入靈活性、自主性低，基層政府嚴重依賴土地財政和上級的轉移支付。
他認為，考慮到特別國債屬于一次性收入，僅僅就1萬億元的對地方直接轉移支付而言，它將使中央政府自由支配的資金占全國財政收入的比重下降5%左右。這是一個明顯的中央-地方財政收入分配格局的調整，從而蘊含著新的動力和壓力。如果中央政府能夠抓住機會，加快推進財政管理改革(如中期預算改革、預算績效管理改革等)，那么我國必將在建設“透明政府”“法治政府”方面取得明顯的進步。
何代欣認為，特殊轉移支付機制對于今后我國轉移支付機制和財政體制的影響有兩方面的積極意義。
一方面是探索了特殊時期財政體制怎樣高效運行的方式和方法。另一方面，轉移支付機制的完善是深化財稅體制改革的重要補充，也是國家治理體系和治理能力現代化的要求。在這種情況之下，摸索轉移支付制度與體制對接方法，對于深化改革特別是現代財政制度的建立極其有益。
標簽： 特殊轉移支付機制
