3月29日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委等單位《關(guān)于進一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出，全面開放鐵路建設(shè)運營市場，深化鐵路投融資體制改革，分類分步推進鐵路企業(yè)股份制改造和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市。
《意見》提出，制定公開透明、公平合理的路網(wǎng)使用、車站服務(wù)、委托運輸?shù)荣M用清算和收益分配規(guī)則，保障路網(wǎng)資源統(tǒng)籌配置、公平共享，確保投資者參與項目決策、建設(shè)、運營的合法權(quán)益。借鑒城市軌道交通開發(fā)模式，加強土地綜合開發(fā)，既有可開發(fā)用地可依法依規(guī)變更用途，通過轉(zhuǎn)讓、出租等方式加快盤活，新增鐵路綜合開發(fā)用地要遵循國土空間規(guī)劃，與城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)同管理。
“上市可以借助資本市場，完善國有控股企業(yè)的治理機制，實現(xiàn)從‘管企業(yè)’向‘管資本’轉(zhuǎn)變。目前其他央企的核心資產(chǎn)60%以上都注入了上市公司，鐵路資產(chǎn)的證券化率還有待提高。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁告訴北京商報記者。
3月29日晚間，鐵科軌道剛剛發(fā)布了2020年度業(yè)績報告。據(jù)報告，2020年歸屬于上市公司股東的凈利潤約為1.49億元，同比增長2.87%;營業(yè)收入約為12.29億元，同比下降2.79%;基本每股收益盈利0.85元，同比下降7.61%。
而據(jù)國鐵集團年初公布的改革成績單，國家鐵路資產(chǎn)證券化率由2019年的1.3%提高到了2020年的5.4%。2020年1月16日，京滬高鐵在上海證券交易所掛牌上市，這標志著“中國高鐵第一股”成功登陸A股，鐵路股份制改造取得重要進展;8月31日，鐵科軌道作為“國鐵科創(chuàng)板第一股”上市。
雖有突破，但5.4%的資產(chǎn)證券化率顯然還有巨大的發(fā)展空間。國鐵集團董事長陸東福此前曾表示，下一步，國鐵集團將按照國企改革三年行動的部署要求，發(fā)揮制度優(yōu)勢，持續(xù)推動中國特色的國鐵企業(yè)體制機制改革創(chuàng)新向縱深發(fā)展。推動國鐵企業(yè)股份制改造。推動優(yōu)質(zhì)鐵路資產(chǎn)股改上市，規(guī)范上市公司管理，提升鐵路資產(chǎn)資本化、股權(quán)化、證券化水平。深化鐵路投融資改革。推進市場化債轉(zhuǎn)股，實施鐵路分類建設(shè)，推動國鐵資本向干線鐵路集中，積極吸引社會資本參與鐵路建設(shè)。
據(jù)國鐵集團年度工作會議，2021年將有序推動中鐵特貨公司、金鷹重工公司等企業(yè)股改上市，開展設(shè)計集團等企業(yè)股改上市方案研究。
“鐵路資產(chǎn)上市是分類分步推進的，不可能‘一哄而上’。不過，資產(chǎn)上市的空間確實很大，在鼓勵多元投資和混改的背景下，預(yù)計地方政府和民營資本的參與機會較多。”吳剛梁告訴北京商報記者。不過，吳剛梁也認為，京滬高鐵屬于“靚女先嫁”模式。其運營的線路在人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，經(jīng)營效益好，而且在集團內(nèi)部實行委托運輸管理模式，一些人員和業(yè)務(wù)可以搞外包，有利于降低經(jīng)營成本。這些獨特的優(yōu)勢很難被復(fù)制。
推進鐵路企業(yè)股份制改造和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市是降低資產(chǎn)負債率、提高經(jīng)濟效益的有效途徑。為防范化解債務(wù)風(fēng)險，《意見》也提出，妥善處理存量債務(wù)，嚴格控制新增債務(wù)。通過多種渠道增加鐵路建設(shè)資本金來源，確保中西部鐵路項目權(quán)益性資本金比例原則上不低于50%。(記者 陶鳳 王晨婷)
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