惟改革者進(jìn)，惟改革者強?；赝捱w“三農(nóng)”發(fā)展歷程，每一次大步前進(jìn)，每一次碩果累累，無不來自改革的推動，無不功成于改革的創(chuàng)造。

作為“四化”同步集成改革示范區(qū)，近年來，宿遷始終把改革作為推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一招，推動城鄉(xiāng)人才流動更暢通、農(nóng)民群眾辦事更便利，促進(jìn)土地資源轉(zhuǎn)化升值、利益共享，積極撬動各類社會資本有序投入鄉(xiāng)村，全面釋放鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動能。

在宿遷市《關(guān)于全面貫徹黨的二十大精神 做好2023年鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》(以下簡稱《意見》)中強調(diào)，今年，宿遷將進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，激發(fā)活力之鄉(xiāng)蓬勃動能，全力打造生機盎然的鄉(xiāng)村。

(資料圖片)

聚力建設(shè)全國農(nóng)村改革試驗區(qū)

細(xì)碎地塊、溝渠路道被整合，“小田”變“大田”，“溢出”的土地讓村里有了發(fā)展產(chǎn)業(yè)的空間、適度規(guī)模經(jīng)營有了成長的土壤——溫室大棚蓋起來了，果蔬花卉種起來了……在宿城區(qū)蔡集鎮(zhèn)田洼村，實施公共空間治理后，僅土地流轉(zhuǎn)一項，每年就能為村集體帶來20余萬元收入，“公司+農(nóng)戶”的模式讓200多名村民在家門口實現(xiàn)就業(yè)。

田洼村的改變是宿遷農(nóng)村改革的縮影。作為改革之城，宿遷歷來高度重視農(nóng)村改革，近年來，全市已累計開展省級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試點42項，實施省級農(nóng)村改革試驗區(qū)改革試驗9個，改革創(chuàng)新已經(jīng)成為了宿遷鄉(xiāng)村振興的“助推器”。

為深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步激活鄉(xiāng)村活力，今年出臺的《意見》提出一個更高的目標(biāo)——聚力建設(shè)全國農(nóng)村改革試驗區(qū)。記者從相關(guān)部門了解到，目前宿遷已建立國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)聯(lián)席會議制度，將聚焦“四化”同步集成改革，依托國家和省農(nóng)村改革試驗區(qū)，建立改革項目庫，強化農(nóng)村改革系統(tǒng)推進(jìn)和成果集成運用，力爭更多改革事項獲得省以上肯定與推廣。

為持續(xù)鞏固改革成果，《意見》強調(diào)，要深化鄉(xiāng)村公共空間治理“2.0版”，推動空間治理范圍在鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)、社區(qū)深入拓展；全面開展資源資產(chǎn)確權(quán)頒證與權(quán)能拓展，大力推廣“小田變大田”等零散資源有效整合路徑，加快推進(jìn)園區(qū)“騰籠換鳥”、產(chǎn)業(yè)混合用地供給，擴大農(nóng)業(yè)重大項目與空間資源有效銜接途徑，全面提升鄉(xiāng)村空間資源利用水平。

《意見》還指出，要做好鎮(zhèn)區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)配套，大力推進(jìn)自然村莊“五改善”，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)整治與修復(fù)，構(gòu)建系統(tǒng)提升的空間環(huán)境整治機制；全面推廣“五心”工作法和圖表工作法，嚴(yán)格落實鄉(xiāng)村空間管護(hù)“六有”要求，對鄉(xiāng)村公共空間治理問題實行清單化動態(tài)管理和銷號，不斷提高空間規(guī)劃管控能力、集體經(jīng)濟(jì)治理能力和鄉(xiāng)村社會治理能力。

穩(wěn)固農(nóng)村基本經(jīng)營制度

初夏時節(jié)，來到泗陽縣穿城鎮(zhèn)顏圩村，一排排農(nóng)房青白淡雅、一個個大棚整齊排列，一塊塊田地充滿生機……

土地是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心，近年來，顏圩村緊抓宅基地改革契機，將宅基地改革與農(nóng)房改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展綁定，引導(dǎo)農(nóng)民“上樓”，把大量土地騰出來，發(fā)揮它更大的價值。顏圩村黨支部書記顏曉舟告訴記者，目前，該村建成了3000平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，還建設(shè)了4萬平方米的百合、多肉大棚，每年可為村集體帶來近60萬元收入，100多名留守人員在家門口就業(yè)增收。

實踐證明，改革可以強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，為進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的主動性、積極性，《意見》指出，今年要穩(wěn)固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深入推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革，推動土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

《意見》強調(diào)，要穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革國家、省級試點，保障農(nóng)村居民戶有所居。要完成農(nóng)村宅基地行政執(zhí)法權(quán)委托下放工作，開展農(nóng)村亂占耕地建住宅類房屋專項整治試點。同時，要審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點，加強與農(nóng)村宅基地改革試點、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相協(xié)同，建立健全公平合理的土地增值收益分配機制。

《意見》還指出，要鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)做好農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源確權(quán)登記頒證。在明晰集體資產(chǎn)權(quán)屬基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范提升集體經(jīng)濟(jì)組織運行能力，穩(wěn)步推進(jìn)政經(jīng)分開。

健全鄉(xiāng)村振興要素供給機制

走進(jìn)位于宿城區(qū)龍河鎮(zhèn)的江蘇綠冠生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，千畝碧根果長勢旺盛，與其他碧根果田有所不同的是，這片碧根果田里還套種了中草藥。

“這片碧根果田是我2020年流轉(zhuǎn)的，由于碧根果成長周期長、收益慢，所以我在田里套種了中草藥，意外發(fā)現(xiàn)中草藥具有廣闊的市場，于是去年我決定擴展中草藥深加工項目，但資金問題卻難住了我?！?江蘇綠冠生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理羅凱說。幸運的是，宿遷正在全省率先推廣農(nóng)村資源資產(chǎn)權(quán)證化改革，為農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)頒證。羅凱向相關(guān)部門說明情況后，不到一周，他就拿到了農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)登記證。

“有了這個大紅本，我順利地向銀行申請到了200萬元貸款，現(xiàn)在設(shè)備已經(jīng)下單，過幾天就將進(jìn)廠安裝?！绷_凱興奮地說。

農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)證書的頒發(fā)讓宿遷探索出一條符合金融機構(gòu)和新型經(jīng)營主體雙方發(fā)展利益的改革路徑，切實破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金上的需求?！叭恕⒌?、錢”是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素，保障這些要素的投入，才能推動鄉(xiāng)村振興快馬加鞭?！兑庖姟窂娬{(diào)，今年要健全鄉(xiāng)村振興要素供給機制，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，落實提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策，積極爭取地方政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興項目，持續(xù)拓寬資金籌措渠道，確保“三農(nóng)”投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。同時，全面加強涉農(nóng)資金項目績效管理，將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤。

《意見》指出，要強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地保障，加強年度新增用地計劃和存量建設(shè)用地盤活利用規(guī)模的統(tǒng)籌安排。對于國家和省重點農(nóng)業(yè)項目，積極探索實施點狀供地、“農(nóng)業(yè)+”混合用地等靈活供地方式。規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，持續(xù)推進(jìn)國土全域綜合整治，開展廢棄的集體公益性建設(shè)用地盤活利用試點。

為拓寬農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的融資渠道，《意見》強調(diào)，要建設(shè)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，引導(dǎo)金融機構(gòu)實行差別化信貸政策，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)（先行區(qū)）等單列信貸計劃。鼓勵金融機構(gòu)加大“三農(nóng)”領(lǐng)域小微貸款投放力度，按照不低于貸款余額增量的2%提供激勵資金。今年，宿遷還將開展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體“首貸擴面”專項行動，推廣“蘇農(nóng)貸”等專屬金融產(chǎn)品，并啟動“富農(nóng)易貸”推廣提升行動。

宿遷市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策與改革處處長趙聰說，下一步，宿遷將繼續(xù)聚焦土地制度改革，讓廣大的農(nóng)民群眾獲得更多的改革紅利。同時，持續(xù)深化農(nóng)村資源資產(chǎn)權(quán)證化改革，聯(lián)合金融機構(gòu)舉辦一系列的銀企對接活動，讓更多農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體享受到改革的紅利。

標(biāo)簽：