科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力。

2023年8月24日，揚州首部科技領域立法——《揚州市產業科創促進條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）提交揚州市九屆人大常委會第十四次會議審議。“綠揚金鳳”人才計劃、G328產業科創走廊、航空科技瘦西湖實驗室等品牌性、標志性工程出現在《條例（草案）》中。常委會組成人員表示，未來《條例（草案）》的最終出臺，必將為揚州“科創名城”建設提供強有力的法治“跑道”。

攝影 劉江瑞

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揚州首部科技領域立法

2021年10月22日，揚州市第八次黨代會確立了“聚焦‘三個名城’，爭做‘三個示范’，在現代化新征程上把‘好地方’揚州建設得好上加好越來越好”的奮斗目標，產業科創名城排在首位。

黨委中心工作在哪里，人大工作職能作用就發揮到哪里。2022年11月21日，揚州市九屆人大常委會第十二次主任會議確定，將《揚州市產業科創促進條例》列為2023年立法制定項目。這部條例也將成為該市首部科技領域立法。

“為誰創新？誰來創新？創新什么？如何創新？”“四個問題”始終縈繞在立法小組成員們的腦間、心頭。目前揚州全市擁有國家高新技術企業1772家、科技型中小企業近3000家，2022年全市高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達51.2%，每萬名從業人員中研發人員預計突破160人，揚州躋身全國創新型城市前30強、長三角41座城市創新生態指數前10強。

揚州市人大常委會委員、揚杰電子科技股份有限公司董事長梁勤表示，揚州市委市政府提出建設“三個名城”，第一個就是“產業科創名城”。“市人大對產業科創促進條例如此重視，體現的是市人大在服務中心大局中的‘硬核’擔當，這是我們科技型企業非常期盼的一部法規。”

8月23日，在揚州市九屆人大常委會第十四次會議全體會議上，該市人大常委會教科文衛工委主任沈宏躍向大會宣讀審查報告：“揚州市人大常委會調整立法計劃，將《條例（草案）》初審時間由既定的10月提前至8月，加速產業科創促進條例制定步伐，當年調研，當年制定，爭取當年表決，希望跑出揚州地方立法的新速度，助力地方產業科創名城建設。”

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7章7條，充滿揚州特色

“市委、市政府已基本確定6群13鏈的產業體系，建議對第六條產業準確分類，精煉表述。” 7月28日上午，《條例（草案）》一審調研座談會緊鑼密鼓召開。

“針對問題立法、立法解決問題。希望大家提意見奔著問題來，談問題、談對策。”揚州市人大常委會教科文衛工委副主任馮雪明鼓勵大家暢所欲言。會場上，專家學者、部門高校各抒己見，討論熱烈。

揚州市工信局提出：“聯合培養技術技能人才，可以改成聯合培養專業型和復合型技術技能人才。”

高郵市政府表示：“《條例（草案）》中倡導性、原則性、綱領性規定較多，要增加規范性和可操作性的內容。比如如何安排科學技術經費、如何運作、如何監管等等，都需要具體的規定。”

揚州工業職業技術學院提出，《條例（草案）》應更全面地注重激發職業學校在技術技能人才培養方面的職能，“讓理論成果成為可轉化、能落地、會推廣的工程實踐，讓高等教育和職業教育有機銜接、高效協同”。

揚州市科技局局長王友芳告訴記者，目前《條例（草案）》共7章38條，就是圍繞“為誰創新？誰來創新？創新什么？如何創新？”四個系統觀念設置相關章節。在相關法律法規的基礎上，《條例（草案）》結合揚州產業科創發展實際需求，針對性安排立法重點。“綠揚金鳳”人才計劃、科創助航特派團、江廣融合區中央創新區、G328產業科創走廊、航空科技瘦西湖實驗室、科技產業綜合體等揚州產業科創的品牌性、標志性工程納入《條例（草案）》，極具揚州特色。

聽民意

立法保障，制度引領科技進步

召開立法部署會、工作對接會……

采用書面征求意見，人大網站、立法平臺公告……

揚州市司法局副局長朱毅楷說，立法，就要“立得住、行得通、真管用”，讓制度引領科技進步。

今年1月，揚州市科技局全面啟動起草工作，成立了專門的工作領導小組和起草小組，揚州市人大常委會教科文衛工委、法工委和市司法局都抽調精干力量提前介入，聘請參與過《江蘇省科學技術進步條例》起草工作的第三方單位作為立法顧問，對天津、重慶、武漢、廈門等城市相關條例進行了文本分析，還專門赴寧波、無錫、合肥、珠海、深圳等多個有相關立法經驗的城市學習調研。

聽民意、聚民智，開門立法。春節前，揚州市科技局密集組織市直有關部門、基層科技管理部門、企業、高校、科研機構、行業協會召開了7場專題座談會。揚州市人大常委會法工委副主任陳軍說：“條例的最終出臺，就應該讓人民切切實實地受惠。”雖然時間緊，任務重，起草小組仍然多方聽取意見建議，多次組織論證評估，希望凝聚更多共識。

揚州市科技局黨組成員、市科技創新發展中心朱雷霆認為，為推動產業科創名城建設，市里出臺了“科創10條”等一系列政策性文件，但在實踐中仍遇到一些問題。希望以這次立法為契機，好措施、好經驗以法規形式固化，并增加相應的制度設計，破解科技創新的瓶頸，補齊產業發展的短板，“推動產業科創和科創產業‘雙向奔赴’。”

揚州市人大常委會法工委主任彭蘇寧表示，制定《條例（草案）》的目的是服務產業科創名城建設，實現路徑是讓政府部門、企業、高等學校、行業組織同頻共振，“手牽手、心貼心”。彭蘇寧說：“目前《條例（草案）》還在不斷完善，特別是在‘政、社、校、企’同向發力、科學發力方面，需要積極踐行全過程人民民主重大理念，多聽好意見、多納好主意，這是法工委下一步的工作重點。”

（來源：揚州發布）

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