科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。

2023年8月24日，揚(yáng)州首部科技領(lǐng)域立法——《揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)促進(jìn)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）提交揚(yáng)州市九屆人大常委會第十四次會議審議。“綠揚(yáng)金鳳”人才計劃、G328產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)走廊、航空科技瘦西湖實(shí)驗室等品牌性、標(biāo)志性工程出現(xiàn)在《條例（草案）》中。常委會組成人員表示，未來《條例（草案）》的最終出臺，必將為揚(yáng)州“科創(chuàng)名城”建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治“跑道”。

攝影 劉江瑞

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高站位

揚(yáng)州首部科技領(lǐng)域立法

2021年10月22日，揚(yáng)州市第八次黨代會確立了“聚焦‘三個名城’，爭做‘三個示范’，在現(xiàn)代化新征程上把‘好地方’揚(yáng)州建設(shè)得好上加好越來越好”的奮斗目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城排在首位。

黨委中心工作在哪里，人大工作職能作用就發(fā)揮到哪里。2022年11月21日，揚(yáng)州市九屆人大常委會第十二次主任會議確定，將《揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)促進(jìn)條例》列為2023年立法制定項目。這部條例也將成為該市首部科技領(lǐng)域立法。

“為誰創(chuàng)新？誰來創(chuàng)新？創(chuàng)新什么？如何創(chuàng)新？”“四個問題”始終縈繞在立法小組成員們的腦間、心頭。目前揚(yáng)州全市擁有國家高新技術(shù)企業(yè)1772家、科技型中小企業(yè)近3000家，2022年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)51.2%，每萬名從業(yè)人員中研發(fā)人員預(yù)計突破160人，揚(yáng)州躋身全國創(chuàng)新型城市前30強(qiáng)、長三角41座城市創(chuàng)新生態(tài)指數(shù)前10強(qiáng)。

揚(yáng)州市人大常委會委員、揚(yáng)杰電子科技股份有限公司董事長梁勤表示，揚(yáng)州市委市政府提出建設(shè)“三個名城”，第一個就是“產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城”。“市人大對產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)促進(jìn)條例如此重視，體現(xiàn)的是市人大在服務(wù)中心大局中的‘硬核’擔(dān)當(dāng)，這是我們科技型企業(yè)非常期盼的一部法規(guī)。”

8月23日，在揚(yáng)州市九屆人大常委會第十四次會議全體會議上，該市人大常委會教科文衛(wèi)工委主任沈宏躍向大會宣讀審查報告：“揚(yáng)州市人大常委會調(diào)整立法計劃，將《條例（草案）》初審時間由既定的10月提前至8月，加速產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)促進(jìn)條例制定步伐，當(dāng)年調(diào)研，當(dāng)年制定，爭取當(dāng)年表決，希望跑出揚(yáng)州地方立法的新速度，助力地方產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)。”

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7章7條，充滿揚(yáng)州特色

“市委、市政府已基本確定6群13鏈的產(chǎn)業(yè)體系，建議對第六條產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)確分類，精煉表述。” 7月28日上午，《條例（草案）》一審調(diào)研座談會緊鑼密鼓召開。

“針對問題立法、立法解決問題。希望大家提意見奔著問題來，談問題、談對策。”揚(yáng)州市人大常委會教科文衛(wèi)工委副主任馮雪明鼓勵大家暢所欲言。會場上，專家學(xué)者、部門高校各抒己見，討論熱烈。

揚(yáng)州市工信局提出：“聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)技能人才，可以改成聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)型和復(fù)合型技術(shù)技能人才。”

高郵市政府表示：“《條例（草案）》中倡導(dǎo)性、原則性、綱領(lǐng)性規(guī)定較多，要增加規(guī)范性和可操作性的內(nèi)容。比如如何安排科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)、如何運(yùn)作、如何監(jiān)管等等，都需要具體的規(guī)定。”

揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院提出，《條例（草案）》應(yīng)更全面地注重激發(fā)職業(yè)學(xué)校在技術(shù)技能人才培養(yǎng)方面的職能，“讓理論成果成為可轉(zhuǎn)化、能落地、會推廣的工程實(shí)踐，讓高等教育和職業(yè)教育有機(jī)銜接、高效協(xié)同”。

揚(yáng)州市科技局局長王友芳告訴記者，目前《條例（草案）》共7章38條，就是圍繞“為誰創(chuàng)新？誰來創(chuàng)新？創(chuàng)新什么？如何創(chuàng)新？”四個系統(tǒng)觀念設(shè)置相關(guān)章節(jié)。在相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，《條例（草案）》結(jié)合揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)發(fā)展實(shí)際需求，針對性安排立法重點(diǎn)。“綠揚(yáng)金鳳”人才計劃、科創(chuàng)助航特派團(tuán)、江廣融合區(qū)中央創(chuàng)新區(qū)、G328產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)走廊、航空科技瘦西湖實(shí)驗室、科技產(chǎn)業(yè)綜合體等揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)的品牌性、標(biāo)志性工程納入《條例（草案）》，極具揚(yáng)州特色。

聽民意

立法保障，制度引領(lǐng)科技進(jìn)步

召開立法部署會、工作對接會……

采用書面征求意見，人大網(wǎng)站、立法平臺公告……

揚(yáng)州市司法局副局長朱毅楷說，立法，就要“立得住、行得通、真管用”，讓制度引領(lǐng)科技進(jìn)步。

今年1月，揚(yáng)州市科技局全面啟動起草工作，成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組，揚(yáng)州市人大常委會教科文衛(wèi)工委、法工委和市司法局都抽調(diào)精干力量提前介入，聘請參與過《江蘇省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》起草工作的第三方單位作為立法顧問，對天津、重慶、武漢、廈門等城市相關(guān)條例進(jìn)行了文本分析，還專門赴寧波、無錫、合肥、珠海、深圳等多個有相關(guān)立法經(jīng)驗的城市學(xué)習(xí)調(diào)研。

聽民意、聚民智，開門立法。春節(jié)前，揚(yáng)州市科技局密集組織市直有關(guān)部門、基層科技管理部門、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會召開了7場專題座談會。揚(yáng)州市人大常委會法工委副主任陳軍說：“條例的最終出臺，就應(yīng)該讓人民切切實(shí)實(shí)地受惠。”雖然時間緊，任務(wù)重，起草小組仍然多方聽取意見建議，多次組織論證評估，希望凝聚更多共識。

揚(yáng)州市科技局黨組成員、市科技創(chuàng)新發(fā)展中心朱雷霆認(rèn)為，為推動產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)，市里出臺了“科創(chuàng)10條”等一系列政策性文件，但在實(shí)踐中仍遇到一些問題。希望以這次立法為契機(jī)，好措施、好經(jīng)驗以法規(guī)形式固化，并增加相應(yīng)的制度設(shè)計，破解科技創(chuàng)新的瓶頸，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，“推動產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)和科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)‘雙向奔赴’。”

揚(yáng)州市人大常委會法工委主任彭蘇寧表示，制定《條例（草案）》的目的是服務(wù)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)，實(shí)現(xiàn)路徑是讓政府部門、企業(yè)、高等學(xué)校、行業(yè)組織同頻共振，“手牽手、心貼心”。彭蘇寧說：“目前《條例（草案）》還在不斷完善，特別是在‘政、社、校、企’同向發(fā)力、科學(xué)發(fā)力方面，需要積極踐行全過程人民民主重大理念，多聽好意見、多納好主意，這是法工委下一步的工作重點(diǎn)。”

（來源：揚(yáng)州發(fā)布）

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