我國首次對黃河入河排污口進行全流域排查

黃河污染防治將形成“一本賬”“一張圖”

三級排查模式，核心在于從“站在水里看岸上”的視角打通水里和岸上，解決了過去長期以來存在的職責交叉重復、九龍治水、多頭共治的問題，是流域水環境精準治理的關鍵一招。

繼全面完成長江以及渤海入河、入海排污口排查后，近日，生態環境部副部長翟青宣布，從今年3月起，黃河流域入河排污口排查整治專項行動正式啟動。據黃河流域局專家介紹，這是我國首次對黃河進行全流域、精度最高的一次生態環境體檢。

生態環境部執法局有關負責人透露，計劃用兩年時間完成黃河全流域排查，到2025年底前基本完成排污口整治，徹底實現黃河全流域入河排污口“一本賬”“一張圖”。這位負責人說，排查涉及青海等9省(區)54市(州、盟)。

整治入河入海排污口作為生態環保重點工作已寫入今年政府工作報告。這充分說明這項工作的重要性。目前，黃河流域入河排污口試點排查已經完成，試點地區排污口底數基本摸清。

試點地區排查成效顯著

自2020年5月開始，歷時8個月，生態環境部在黃河干流甘肅段、湟水河以及汾河開展入河排污口試點排查，試點涉及青海省西寧市、海北州、海東市;甘肅省蘭州市、臨夏州、白銀市;山西省太原市、忻州市、呂梁市、晉中市、臨汾市、運城市等3省12市(州)4326公里排查岸線及河岸兩側1公里緩沖區，覆蓋面積約5647平方公里。

據生態環境部執法局二級調研員宋華用介紹，這次排查從流域整體性和生態系統性出發，采用無人機航空遙感調查、人工徒步排查、專家質控審核“三級排查”，試點地區實現了全部排查岸線無人機遙感調查全覆蓋，形成30萬張遙感影像，影像分辨率達0.1米，基本摸清典型地區入河排污口底數，建立了統一的排污口臺賬，并探索形成“水—陸—空”一體化的排查模式，為推進整個黃河流域排查積累了有益經驗。

全程參與排查的生態環境部華南所專家陳堯告訴《法治日報》記者，在“三級排查”的基礎上，實施了“六輪質控”。“舉例來說，對西寧等12個試點城市航測的無人機影像，先后審核39批次，部分城市無人機正射影像審核4次才得以通過，確保了所有城市無人機正射影像實際精度達到0.1米以下，相當于巴掌大的口子都能看得見。”陳堯說，最終實現“應查范圍”航測無死角，各地無人機影像能無縫拼接，并形成無人機影像地圖。

據宋華用介紹，全方位質控的目的，是為了扎扎實實摸清底數，建立臺賬，了解誰在向黃河排污，排到哪里，排的是什么，排了多少，從而做到有的放矢、精準治理。“為了保證結果經得起檢驗，生態環境部會同各地組織了56次專家技術審核，部分地區審核3次才得以通過。”宋華用透露，在現場排查中采取“全面無死角”的組織方式，針對后臺審核發現的典型問題，陸續推送排口“錯判”“漏判”案例，累計達50多例，最終完成黃河流域入河排污口排查，形成統一規范的排污口清單。

參與試點排查人員告訴《法治日報》記者，通過這種科技排查，極大提高了工作效率和質量，由此形成了黃河流域入河排污口數字底圖，有利于持續加強日常監管和跟蹤調度。同時，黃河入河排污口試點排查整治帶動了整個流域的污染治理。有關專家介紹，2020年，黃河流域水質狀況從“十三五”初期的輕度污染改善為良好，劣V類斷面全部消除，其中，干流I—III類優良斷面比例100%，主要支流I—III類斷面比例也達到80%以上，黃河流域生態環境保護取得顯著成效。

黃河流域污染底數待摸清

盡管從2016年到2020年黃河流域水質狀況由輕度污染改善為良好，劣V類斷面相比2016年下降13.9個百分點，但是，整個流域的生態環境治理任務依然艱巨。

據中國環境科學研究院研究員喬飛介紹，黃河流域仍存在水資源匱乏、水環境改善不平衡、水生態破壞時有發生、環境風險隱患突出等問題。黃河流域水資源、水生態、水環境問題交織，生態環境敏感脆弱。流域內結構布局依然偏重，煤炭采選、煤化工、鋼鐵、有色金屬冶煉及壓延加工等企業較多，煤化工企業約占全國80%，部分企業污染物排放處于高位。一些地區污水直排、亂排問題突出，部分建成區、城鄉接合部、農村地區環境基礎設施不完善，雨污分流不到位、管網溢流滲漏、生活污水和養殖廢水及雨洪水混接混排，環境治理任務十分繁重。

同時，入黃排污口涉及面廣，與各地管網建設、污水處理廠建設以及水資源利用狀況都息息相關，幾十年來積累了大量的問題，整個流域排污底數及其問題成因亟待摸清。

喬飛說，黃河流域生態環境保護取得了積極進展，但一些傳統治污模式也需要不斷改進和提升，要適應黃河流域水資源、水環境、水生態統籌治理的需求。在他看來，要解決這一問題，必須走精準治污、科學治污、依法治污的道路。

而以“查、測、溯、治”為核心的三級排查模式則是為精準治污、科學治污、依法治污奠定了基礎，是黃河污染防治的“牛鼻子”。“從各地情況看，黃河排污口問題突出的地方，往往是水環境形勢嚴峻的地方，也是岸上污染治理和水資源、水生態保護存在短板的地方，其成因與黃河流域水資源利用率高、水生態敏感脆弱、水環境基礎設施不完善密切相關。”宋華用說，而通過排污口這個小切口，可以有效識別岸上污染排放問題，從而更精準、更高效地推進黃河流域生態治理。

喬飛表示，三級排查模式，核心在于從“站在水里看岸上”的視角打通水里和岸上，解決了過去長期以來存在的職責交叉重復、九龍治水、多頭共治的問題，是流域水環境精準治理的關鍵一招。

將形成統一的排污口清單

黃河污染表象在水里、問題在流域、根子在岸上。這是生態環境部啟動黃河入河排污口排查的根本所在。翟青指出，入河排污口是連接水里和岸上的關鍵節點和最后一道“閘口”，開展入河排污口排查整治，是從源頭推動污染治理、改善水生態環境的重要舉措。“剛剛結束的全國兩會上，將整治入河入海排污口作為今年生態環境保護重點工作納入政府工作報告，充分表明了這項工作的重要性和緊迫性。”翟青說。

據宋華用介紹，從試點情況來看，黃河流域與前期開展排污口排查整治的長江流域、渤海區域明顯不同，上下游差異性大、生態環境更脆弱，排查整治難度更大。試點地區排查出1.2萬余個排污口，廣泛分布于沿河城鎮村莊、工業園區、農田種植區、畜禽養殖區，大量排污口同時承接生活污水、企業廢水、雨洪水外排。

“我們抽樣監測了460個排污口，大約有40%的水質超標。”宋華用說，污水處理設施能力不足、分布不均、配套管網不完善等問題較為普遍，一些未納管的生活污水及部分工業廢水通過溝渠、管道直排入河。同時，黃河流域排污口大多具有季節性、間歇性排水特點，逢大雨天氣，雨水往往將污染物沖入河道，導致河流水質出現反彈。還有一些農灌區“大引大排”情況存在，面源污染突出。

“今年的排查仍將堅持‘查、測、溯、治’的工作模式。”宋華用說，生態環境部組織排查，是幫助地方摸清排污口底數，后續的監測、溯源、整治都需要地方具體落實。

生態環境部有關負責人表示，將把此項工作作為“十四五”乃至今后一個時期的重點任務，持之以恒推動并力求取得實效。今后幾年，在全面摸清排污口底數的基礎上，將拉條掛賬，實行分類命名、樹立標識牌等規范化管理，對涉及到的各類問題實行整治銷號，問題不解決到位不放手。

對于排查發現的問題，生態環境部要求，各省(區)廳要及時協調督導各地進度，并對整治方案審核把關，建立驗收銷號制度，完成一個、銷號一個。同時，要立足實際、因地制宜，制定“一口一策”整治方案。對于偷排、亂排等違法排污的，立行立改;對于需要管網建設、污水廠提標擴容的，從源頭入手，加快補齊基礎設施短板，不能搞“一刀切”。

生態環境部執法局有關負責人表示，今年的排查范圍確定為黃河干流(從青海河源至山東東營入海口)和渭河、汾河、湟水河等重要支流，涉及青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9省(自治區)54市(州、盟)，覆蓋排查岸線全長1.9萬公里及河岸兩側1公里區域。“2021年將完成黃河上游和中游部分區域(青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古5省區)排查，2022年底前完成全流域9省(區)排查。”這位負責人說，通過排查建立全流域入河排污口“一張圖”“一本賬”，并持續推進監測、溯源、整治工作。

生態環境部執法局有關負責人表示，與長江、渤海排查相比，黃河排查整治專項行動將在整治方面下更大功夫、花更大精力。(記者 郄建榮)

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