原標(biāo)題：執(zhí)行隊伍面貌效率作風(fēng)煥然一新蘇州：“一體兩翼”塑造市域執(zhí)行新生態(tài)

2020年，最高人民法院批復(fù)同意江蘇省蘇州市中級人民法院按照“雙重領(lǐng)導(dǎo)”模式開展執(zhí)行管理體制改革試點工作。作為全國首批兩家試點法院之一，蘇州中院開啟了以“執(zhí)行體系和執(zhí)行能力現(xiàn)代化”為體，以“執(zhí)行管理體制改革”和“執(zhí)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型”為兩翼的探索之路。

兩年來，全市法院執(zhí)行整體效能和規(guī)范化水平不斷提升，蘇州中院獲評全國法院“基本解決執(zhí)行難”工作先進單位。

“雙重領(lǐng)導(dǎo)”形成一盤棋

“基層法院怎么干、干得好不好，中院有話語權(quán)。”蘇州中院審委會專職委員、執(zhí)行局局長沈如介紹，“雙重領(lǐng)導(dǎo)”模式，就是區(qū)（縣）人民法院執(zhí)行機構(gòu)接受本級人民法院和中級人民法院執(zhí)行機構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)，在執(zhí)行業(yè)務(wù)上以上級執(zhí)行機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為主。“中院強化制度供給、基層法院做好保障落實工作”，成為該模式在蘇州落地的有效途徑。

蘇州中院執(zhí)行局副局長沈麗介紹：“2020年底，我們在對下考核中發(fā)現(xiàn)某基層法院存在資產(chǎn)處置團隊改革不徹底、相關(guān)質(zhì)效不達標(biāo)等問題。考核過后，中院立即派專員趕赴該院開展實地專題調(diào)研，深入了解存在的問題與困難，給出解決方案。”經(jīng)過一年多整改，在2021年考核中，該院財產(chǎn)處置工作表現(xiàn)突出，司法拍賣成交量與成交金額在蘇州10家基層法院中躍居前列。

人才是第一資源。蘇州中院會同當(dāng)?shù)亟M織部門層層選拔，目前十名基層法院執(zhí)行局局長均進入所在法院黨組，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)力明顯增強。

基層實踐是鍛造洗禮的“練兵場”。2021年初，全市法院組建成立執(zhí)行專業(yè)委員會和執(zhí)行人才庫，首批10名業(yè)務(wù)骨干和13名優(yōu)秀干警脫穎而出。“打破編制層級限制，無論法官、法官助理還是書記員，只要在執(zhí)行指揮、實施、信息化等方面確有所長，都是遴選對象。”沈麗說。

執(zhí)行隊伍奮力工作在火熱的實踐課堂。來自吳江區(qū)人民法院和常熟市人民法院的年輕的執(zhí)行信息化人才自主開發(fā)出執(zhí)行業(yè)務(wù)管理輔助系統(tǒng)、智能語音“蘇小E”等項目，既提高了辦案效率，又為當(dāng)事人提供了更便捷的司法服務(wù)。

2021年，蘇州法院以全省法院10%的執(zhí)行人員，辦結(jié)了全省17%的執(zhí)行案件，執(zhí)行到位金額占全省法院的19.3%，執(zhí)行員額法官人均結(jié)案1240件，蘇州中院在全省執(zhí)行工作單獨考核中連續(xù)兩年名列第一。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型構(gòu)建一張網(wǎng)

近日，蘇州工業(yè)園區(qū)人民法院執(zhí)行法官在辦理某信用卡糾紛案時發(fā)現(xiàn)，該案與姑蘇區(qū)人民法院某在執(zhí)案件相關(guān)聯(lián)，隨即登錄“三統(tǒng)一”案件管理平臺，運用“事項發(fā)起”模塊向姑蘇區(qū)法院推送了“查人找物”指令，并引入該案相關(guān)法律文書。姑蘇區(qū)法院執(zhí)行指揮中心收到指令后，立即將此項工作分配給相關(guān)執(zhí)行專員負責(zé)。任務(wù)完成后，執(zhí)行專員導(dǎo)入執(zhí)行筆錄等資料，點擊“辦結(jié)”，工業(yè)園區(qū)法院法官即時收到反饋提示。

“不僅是中院與基層法院之間，而且各基層法院之間均可以在線發(fā)出執(zhí)行工作指令，這在幾年前是想不到的。”姑蘇區(qū)法院副院長、執(zhí)行局局長曹黎豐說，依托這一覆蓋兩級法院的“三統(tǒng)一”案件管理平臺，電子卷宗信息共享優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，對參與分配、處置權(quán)移交、協(xié)助執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行、提級執(zhí)行等事項，均通過平臺以指令交辦方式完成，線下不再流轉(zhuǎn)紙質(zhì)卷宗，做到全流程網(wǎng)上辦理、流轉(zhuǎn)和留痕。

讓數(shù)據(jù)跑路，節(jié)省了大量人力、物力、財力。

在蘇州中院副院長吳萬江看來，作為蘇州法院執(zhí)行工作邁向現(xiàn)代化的重要舉措，執(zhí)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意義更在于執(zhí)行權(quán)運行、監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變：“資源集約供給、統(tǒng)一調(diào)配，徹底打破了‘一人包案到底’的傳統(tǒng)模式，取而代之的是流水線、扁平化、并聯(lián)式的工作模式，從而避免權(quán)???????????????????力過于集中，從???????????????????源頭壓降了風(fēng)險。”

善意文明執(zhí)行力保中小微

壬寅新年，疫情突襲。大別山地區(qū)一家主營山泉水生產(chǎn)銷售的小微企業(yè)，在本就舉步維艱之際，又陷入了訴訟旋渦。

“受疫情影響，山泉水公司資金鏈斷裂，被融資租賃公司起訴，又因未能履行判決被申請強制執(zhí)行。”承辦該案的工業(yè)園區(qū)法院執(zhí)行法官朱文峰介紹，該案立案執(zhí)行后，法院對被執(zhí)行人的財產(chǎn)情況進行了詳細調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司廠區(qū)內(nèi)機器設(shè)備較新、人工配置到位，且當(dāng)?shù)卣矊@類中小微企業(yè)給予政策扶持。

“被執(zhí)行人某山泉水公司因疫情導(dǎo)致資金鏈斷裂，但實際上仍具備生產(chǎn)經(jīng)營條件，確有挽救價值。”朱文峰說，自2020年疫情發(fā)生以來，蘇州中院就制定出臺了《關(guān)于貫徹善意文明執(zhí)行理念 優(yōu)化法治誠信營商環(huán)境的若干意見》等相關(guān)文件，讓善意文明執(zhí)行理念在兩級法院實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、統(tǒng)一化。

就該案而言，如果按照傳統(tǒng)執(zhí)行模式對案涉機器設(shè)備進行處置，存在機器設(shè)備被低價出售的可能，不僅難以保障申請執(zhí)行人合法權(quán)益，也會“誤傷”被執(zhí)行人公司利益。“本著善意執(zhí)行原則，我們約談了雙方當(dāng)事人，詳盡說明上述情況。最終申請執(zhí)行人表示愿意接受分期支付租金，最終達成執(zhí)行和解協(xié)議。”朱文峰說。

在推進執(zhí)行權(quán)運行模式改革試點中，以善意文明執(zhí)行統(tǒng)一執(zhí)行理念、辦案模式和執(zhí)法尺度，蘇州法院的執(zhí)行作風(fēng)也上行下效、煥然一新。

為解決當(dāng)事人反映的找執(zhí)行法官難等問題，2021年4月開始，蘇州中院將全院執(zhí)行干警的辦公電話通過官網(wǎng)對外公示，并在官方微信發(fā)布全市法院值班電話和線索舉報渠道，要求各法院執(zhí)行指揮中心保證電話等溝通渠道暢通。（朱 旻 本報通訊員 艾家靜 高 源）

(人民法院報)

標(biāo)簽： 人民法院 執(zhí)行機構(gòu)