記者 陳誠 魏琳 王夢然 徐冠英
中國江蘇網3月6日訊 3月1日起，《蘇州市數據條例》正式施行。這是國內首部對公共數據、企業數據和個人數據的處理、發展和應用，以及數據要素市場培育等進行全面規范的綜合性地方性法規。此前，省、市層面分別為公共數據管理立法——《江蘇省公共數據管理辦法》《無錫市公共數據管理辦法》均已發布施行。
邁入數據驅動創新發展新階段
(資料圖片僅供參考)
為數據立法，是保障數據要素價值有效釋放，促進數字經濟、數字政府、數字社會等全面發展的重要基礎性工作。
作為新型生產要素，數據已經深刻改變人們的生產生活和社會治理方式，也在持續推動經濟社會轉型發展。為數據立法，可以說是在數字時代闊步前行的必然要求。
去年，蘇州市人大常委會把制定《蘇州市數據條例》列入立法計劃，意在將立法決策與改革發展決策精準銜接，推動蘇州經濟發展繼續走在全國前列。省人大常委會法工委將《蘇州市數據條例》列為去年全省設區市3個立法精品培育工程項目之一，支持蘇州在數據立法方面率先探索。
因為數據工作的復雜性，蘇州市人大常委會組織近40個部門、單位工作人員參加立法工作專班，也邀請企業、律師事務所、智庫機構人士群策群力，反復論證和研討。這支隊伍中，包括兩名深度參與《上海市數據條例》立法的專家?！俺擞梢粋€機構牽頭，還需要聯合相關部門及面向專家學者，可能是未來數字經濟領域立法的常態?！眳⑴c立法的智庫專家、蘇州思萃區塊鏈技術研究所有限公司數字創新咨詢中心總經理楊揚說。
去年6月，中央全面深化改革委員會第二十六次會議將數據劃分為公共數據、企業數據和個人數據，就更好發揮數據要素作用提出明確要求，為地方立法工作指明了方向。不過，單獨針對公共數據立法相對容易，而把公共數據、企業數據和個人數據“統”在一起，立法難度倍增。楊揚解釋：“三類數據性質不同，有著各自對應的上位法，具體的規范、原則不盡相同。條例幾易其稿，最終順利通過審議，印證了蘇州對數據工作的重視。”
“標志著蘇州邁入數據驅動創新發展的新階段”，在蘇州市2月28日舉行的新聞發布會上，蘇州市政府副秘書長、市大數據管理局局長范建青如是描述條例施行的意義。
《蘇州市數據條例》的出臺，無疑契合蘇州高度重視數字經濟、高度重視數據價值的發展思路。
公共數據家底厚了、大門開了
2018年機構改革以來，我省對全省大數據管理職能體系進行布局，加強大數據基礎設施建設，建設完善省市一體化的大數據共享交換平臺體系，但地區和部門間的“信息孤島”一時難以消除。去年2月1日起施行的《江蘇省公共數據管理辦法》，對數據資源收集、匯聚、治理、存儲、共享、開放、開發利用等實行全方位規范管理，著力打破數據壁壘、強化數據共享、推動開發利用，從而推進全省數字化轉型發展。
省級數據開放總量1.69億條、注冊開放目錄889個、下載10439次、訪問次數117.35萬……打開江蘇政務服務網，點擊“數據開放”，記者看到這些顯示省公共數據開放平臺容量與熱度的數字。省大數據管理中心主任吳中東介紹，該平臺去年2月上線以來，應開放公共數據開放率已達91.7%。
數據開放的法律依據，便是《江蘇省公共數據管理辦法》。除了向公眾打開數據大門，我省還做了一系列基礎性工作。例如，該辦法實施一年來，省政務辦組織94家部門、單位，用7個多月集中開展數據匯聚治理攻堅行動，全面摸清“項目、系統、數據”家底，匯聚全量數據資源，初步實現數據資源一體化統籌管理。省級的人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、社會信用等五大基礎數據庫基本建成。其中，人口、法人、社會信用基礎庫累計歸集412類目錄，類別比辦法實施前增長100.98%，支撐“蘇企通”平臺助力惠企政策集中兌現、戶口準入、婚姻登記、房屋交易等高頻業務辦理；電子證照庫新增匯聚167類電子證照，新增用證4376萬次，重點支撐“蘇服辦”App，助力“一網通辦”“一件事”等建設，已解決1.1萬個事項2415萬次用證需求。
“一般來說，數據起源于采集、匯聚于中心、共享開放于平臺、應用于場景。2020年5月1日開始施行的《無錫市公共數據管理辦法》加強了對數據的全生命周期管理，推動無錫在數據開放共享、數據安全、數據應用等多個方面取得顯著成效。”無錫市大數據管理局副局長、二級調研員權輝說。目前，無錫城市大數據中心共歸集45個部門217億余條數據，為37個部門提供137億余條數據；接入發證部門151個，歸集證照489萬余張，電子證照種類和數量居全省各設區市首位。
權輝認為，將公共數據置于法治框架下進行管理，不僅改變了數據難以共享的窘境，更切實推動公共數據服務數字經濟發展、助力無錫“數字產業化、產業數字化和城市數字化”全面轉型。去年，無錫數字經濟核心產業規上企業營業收入同比增長6.2%，物聯網、集成電路、軟件產業規模分別突破4000億元、2000億元、1800億元，車聯網產業營收增速達45%。
既守安全底線，又賦能發展
《蘇州市數據條例》主要規定了建立健全數據治理體制機制、探索推進數據分類和價值實現、加快培育數據要素市場、規定“數據賦能發展”系列舉措、多重維度推進數據權益保護、切實筑牢數據安全底線這六方面內容，最大程度促進數據流通和開發利用、賦能數字經濟和社會發展。
如何既守住安全底線，又讓數據賦能發展？蘇州市大數據管理局四級調研員沈駿說：“以前公共數據掌握在政府手里，現在向社會開放，政府要做好相應的安全保障。我們現階段主要以‘數據可用不可見’的方法保證數據安全，就是原始數據不出域，但社會可以使用數據。比如某機構要利用蘇州人口數據展開研究，可以在政府數據庫中進行計算，算出的成果歸機構所有，這是現行的公共數據授權方式。”
沈駿告訴記者，數據的開放一般有兩種模式，一種是無條件開放，數據公布在網站上，任何人都可以得到；另一種是有條件開放，社會機構或個人經過授權才能獲得數據。立足開放數據生成新的、富有價值的數據后，機構或個人可以通過大數據交易所進行交易。政府的職責是支持一些領域的研究，通過開放數據，鼓勵社會各方以己所能生成有價值的新數據，實現價值變現。簡言之，政府提供平臺和資源，社會參與形成創新。
在于法有據之后，共享、用好數據的步子還可以再快些。南京大學政務數據資源研究所所長、檔案與電子政務系主任胡廣偉認為，當前我省正在全面構建數字轉型新格局，而數字政府建設被擺在突出位置。政府部門率先數字化，能對各行各業的數字化起到示范引領作用，具有強烈的先導性、示范性。同時，政府數據是公共數據的重要組成，在數字化轉型發展中，政府、企業、個人的數據缺一不可，需要多方協同發力。他在調研中發現，企業、個人“跑腿”越來越少，很多材料申請、審批可以線上辦理。盡管成效顯著，但政府數據的交換、共享、開放、流通還存在一定程度的“梗阻”，一些政府部門的數據壁壘尚未消失，我省數字政府建設仍有提升空間。
如何進一步打破壁壘，讓數字政府建設跑出“加速度”？“政府部門應更重視數據共享的價值，在解決問題的過程中不斷完善數字治理，不能因為擔心數據流通的潛在風險，便不邁步、不前行?！焙鷱V偉建議，“政府部門數據資源的‘泉眼’還要不斷豐富，拓寬數據采集的思路，將各類傳感器數據、社交平臺數據等納入視野，增強政府部門對城鄉發展、民情民意的感知力，促進數字服務的均等普惠，提升數字治理能力?！?/p>
繼《無錫市公共數據管理辦法》之后，無錫的數字化轉型法治體系還在擴容。去年底，《無錫市數字化轉型促進條例（草案）》通過無錫市人大常委會一審。權輝介紹：“這將是全國首部聚焦促進經濟、社會、政府全面數字化轉型的地方性法規。根據這個條例，無錫數字化轉型將以數據為關鍵要素，以場景應用為牽引，以現代信息網絡為主要載體，深化數字技術在經濟、生活、治理等領域融合應用，進而整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革?！?/p>
