近日，我省正式啟動2021年度省科技創新券申領兌付。自去年下半年試點實施以來，全省共有233家創新券服務機構成功入庫，1200余項服務產品上架，1600余家企業注冊申領，兌付金額突破1200萬元。試點工作取得階段性成效。
嫁接中小企業與“沉睡”科技資源，撬動企業創新，身擔重任的科技創新券自帶“創新基因”。我省科技創新券有何新特點?在探索和實操過程中，如何打通“溝溝坎坎”，讓小小創新券“四兩撥千斤”，真正串起政府、高校院所、中小企業和創業者?《科技周刊》記者對話多方參與者。
網購科技服務，“下單”即可用券
日前，南京長澳醫藥科技有限公司的研發人員正馬不停蹄地在南京大學現代分析中心，使用熱分析系統和電感耦合等離子體發射光譜儀進行3批樣品的檢測。研發人員告訴記者，公司從江蘇省科技資源統籌服務云平臺購買了南大這些科研儀器的共享服務，網上直接下單，還使用了科技創新券，當即節省了25%的費用。“對于我們藥企來說，在藥品的研發前期，需要在不計其數的化合物中反復篩選試錯，同一批樣品可能需要多次使用儀器反復檢測才能最終符合條件，研發投入非常大。科技創新券的使用，減輕了我們的資金壓力，據說項目完成后，地方聯動部門還會再補貼25%的費用。”
“企業在江蘇省科技資源統籌服務云平臺向我們申請了儀器共享服務后，支付了總費用的75%，我們及時向企業開具發票后向云平臺提交了25%費用的兌付申請，云平臺迅速審核兌付，最終在7個工作日內完成了這筆款項的兌付。”南京大學現代分析中心相關負責人說。
去年8月，江蘇省科技廳、財政廳聯合印發《江蘇省科技創新券試點方案》，正式啟動全省科技創新券試點工作。“省科技創新券主要通過省級財政資金后補助的方式，對企業購買科技服務給予相應補助。”江蘇省科技資源統籌服務中心副主任尤琛輝說。
與此前我省個別市縣探索的創新券有所不同，此次科技創新券由省市聯動發放，即省級補助資金采用“企業申領、機構兌付”模式，企業在線購買服務時可以使用創新券“實時抵扣”費用，即刻為企業降低25%的研發成本，每家企業每年領取省創新券的額度不超過10萬元，額度當年有效，可分多次使用;參與省創新券的設區市、縣(市)及省級以上高新區等聯動地區，則提供不低于1:1的聯動資助，由聯動地區直接補助給企業，由此，總補助比例達到50%，企業成本減少了一半。這種發放模式在全國尚屬首創。
此外，省科技創新券另一大創新，是充分運用“互聯網+”手段，依托江蘇省科技資源統籌服務云平臺設計開發了創新券管理系統，將創新券的供需雙方和使用場景遷移至網絡，并為他們提供在線檢索、預約、交易等全程服務。“云平臺上既有買家也有賣家，能夠清晰看到他們之間的交易脈絡。”尤琛輝說。
這種“電商服務”模式，打通了省市科技創新市場，形成了全省聯動。今年，為更好融入長三角區域一體化發展戰略，云平臺還面向滬浙皖三地的優質服務機構試點開放。“我們希望在更大范圍集聚更加優質的資源，讓更多企業受惠。”尤琛輝說，今年聯動地區已增加至53個，同時，對科技型中小企業取消了上年度銷售收入不超過5000萬元的限制，所有科技型中小企業均可享受創新券政策紅利。
“作為省創新券聯動地區，我們今年的目標是實現15個高新園區的全覆蓋，目前已經上門推廣一半以上。”南京市科技局成果處相關負責人表示，將落實機構應進盡進、企業應享盡享，并做好財政資金的匹配，資助比例與省里統一。
盤活科技資源，搭建交流平臺
小小創新券可當“真金白銀”用，充分激發了中小企業的創新創業活力。同樣享受到科技創新券紅利的，還有南京斯泰爾醫藥科技有限公司。“使用創新券，我們獲得了經常要用到的掃描電子顯微鏡、熱分析系統、核磁共振儀以及傅里葉變換紅外光譜儀的儀器共享服務，這不但減輕了我們這種初創企業的經濟壓力，解決了我們缺乏大型檢測儀器的困難，還提供了一個我們能與高校和科研院所合作的科技資源創新平臺。”該公司相關負責人說。
對于科技創新來說，包括科學儀器在內的各種科技資源，是必不可少的工具。我省高校院所眾多，大型科研儀器數量僅次于北京和上海，以往受限于封閉管理、分散布局，有些設備的使用效率不高，存在閑置浪費、重復購置等情況。與此同時，中小企業特別是科技型初創企業，由于早期資金實力有限，難以自行購買研發創新所必需的先進儀器設備，創新能力的發揮受到了限制。
省科技創新券啟動申領兌付后，南京大學現代分析中心積極加入云平臺，拿出最好的科技資源，為有技術需求的創新型企業提供“一站式”科技服務，并成為首家成功兌付創新券的服務機構。“南大提供了物質表面形貌測定、物質成分分析及結構鑒定、物質元素含量檢測等多項科學儀器共享服務。”該中心相關負責人認為，這些服務實質是以開放共享為手段優化了科技創新資源配置，有效提升了科技資源的質量和效率，起到真正盤活科技創新資源的作用，最終將科技資源數量規模優勢轉化為創新能力優勢。
近年來，全省統籌科技資源，加速推進科研設施與大型科研儀器的開放共享，進一步提升科學儀器的使用效率，更好地為科技創新和社會發展服務。“我們試點實施科技創新券，也是為了引導企業使用大型科學儀器，來進一步加大大儀的開放共享力度。”尤琛輝說。
而為了引導全省各類科研機構協助中小企業進行科技創新，最大限度提高財政資金購置科研設施與儀器的使用效率，到了年底，還將對參與省創新券政策服務的省內優秀服務機構，依據其年度進展涉及創新券服務實際規模和服務給予最高不超過5%的獎勵，同一法人單位年度獎勵金額不超過50萬元。
此外，在尤琛輝看來，省科技創新券的實施還有一點更重要的意義，就是為企業和科研服務機構提供對接交流的平臺。科技服務不是“一錘子”買賣，用好科技創新券，將政府、高校院所、企業和創業者連接在一起，可以起到“四兩撥千斤”的作用，提高科技資源支撐企業創新的效率。
打通“溝溝坎坎”，
讓創新券“含金量”更高
任何新機制、新模式的探索，都并非一帆風順。在科技創新券實操過程中，也遇到了一些“溝溝坎坎”。
比如在高校財務系統中，按照稅法高校必須開具全額發票，但由于科技創新券的補助比例，高校一開始只能拿到75%的服務資金，開具全額發票存在一定障礙。為此，省統籌中心深入高校調研，并專門組織編制《江蘇省科技創新券服務相關方各環節會計核算方法參考》，在部分高校已順利實施，但據了解仍然有部分高校心存顧慮，參與度不夠高。而在需求側企業端，如果科技創新券對接的不是公司老總本人，也很難推進。
尤琛輝認為，科技服務關鍵在人，應想方設法調動人的積極性，除了需暢通職稱晉升渠道，對一線服務人員還要給予一定的物質激勵。比如實驗技術人員目前在單位內部屬于輔助崗位，受重視程度不高，各類科技計劃項目相對難以覆蓋，但其在整個科技創新過程中的支撐作用不可或缺，應該保障實驗技術人員的收入。“科技改革30條中也明確提出，科技資源開放共享服務收入可納入服務人員的績效服務收入，以提高他們的積極性，目前我們正在和省人社廳聯合商議。”
“在實操過程中，我們發現部分聯動地區沒有做足財政預算，當省里下達補助后，各個市各個省級高新區沒有提前安排預算導致無法兌付。”南京市科技局成果處相關負責人建議，加強省市區聯動性，設置自下而上的合作協同管理體系。同時，要高度重視財政性資金安全。“截至目前未發生過一起資金騙取的案例，但為了規避風險隱患，在資金安全保障上要加強監管。”
此外，對于申領兌付流程，一些企業和服務機構反映，同一家企業同一批次的樣品可能同時要申請好幾項儀器共享服務，但目前的云平臺的操作是企業申請一項服務后，要等到平臺審核通過使用創新券后才能繼續申請下一項服務，建議云平臺可以開發出批量申請的功能、在審核前增加修改內容的功能等。
尤琛輝表示，將進一步完善云平臺功能、提高審核效率，推動服務機構入庫、企業入庫和創新券申領兌付，實現常年受理、定期審核。其中，企業入庫基本實現實時審核，對抗擊疫情相關服務開通審核兌付“綠色通道”，為機構和企業提供高效便捷服務。(記者 蔡姝雯 張宣)
