近日，福建省紀委、省委組織部聯合出臺了《關于深化激勵干部擔當作為工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》中規定的“注重選拔優秀縣（市、區）黨政正職擔任省直部門領導班子成員；對縣（市、區）特別優秀的黨委常委，可直接提任同一層級黨政正職；對縣（市、區）黨政正職、鄉鎮（街道）黨（工）委書記中的優秀干部，可直接提任上一級黨委專職副書記、政府常務副職，或者兼任上一級領導班子副職”等內容引起了社會廣泛關注。
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對此，人們不禁要問：破格提拔需要什么樣的條件？如何平衡干部晉升提拔的合規與破格之間的關系？
作為不拘一格降人才的選拔方式，破格提拔領導干部的確是一種創新，也是我國黨政機構歷來存在的政策選擇。破格提拔那些對黨忠誠、踏實能干、能力突出、業績明顯的干部，不僅有利于黨和國家事業發展，也有利于激發領導干部的積極性。但是，創新要在規則范圍內進行。眾所周知，領導干部的選拔任用，特別是基層干部的提任應該遵循中共中央印發的《黨政領導干部選拔任用工作條例》。在該條例第八條中，就對提拔擔任黨政領導職務人員的基本資格進行了明確規定。比如，提任縣處級領導職務的，應當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經歷；提任縣處級以上領導職務的，一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經歷，等等。當然，除了年限的明確規定外，還有其他要求，如文化程度、黨校培訓、身體條件等。
顯然，按照中央政策的規定，縣委常委要直接提任縣長或書記，或基層正職要直接提任上級副職是有明確限制條件的。那么，該如何實現對優秀干部破格提任和合規提拔之間的平衡呢？
實際上，中共中央頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》還有例外規定，其第九條規定：“黨政領導干部應當逐級提拔。特別優秀或者工作特殊需要的干部，可以突破任職資格規定或者越級提拔擔任領導職務。”該條還對破格提拔的“特別優秀干部”進行了定義，包括“應當政治過硬、德才素質突出、群眾公認度高”，且符合“在關鍵時刻或者承擔急難險重任務中經受住考驗、表現突出、作出重大貢獻；在條件艱苦、環境復雜、基礎差的地區或者單位工作實績突出；在其他崗位上盡職盡責，工作實績特別顯著”等條件之一。
不難看出，常規之外的破格提任條件還是非常明確的。根據這項政策精神，各地則可以根據實際需要在干部任職的資格上有所突破、有所創新。
2022年，中共中央辦公廳印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，明確要求各地區各部門要落實好干部標準，大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部，進一步明確了重實干重實績的提拔任用導向。可見，通過破格提拔激勵干部勇于擔當不僅有所依據，也是落實落細中央政策要求的體現。
當然，需要注意的是，對破格提拔干部必須從嚴掌握，堅決杜絕破格提拔異化為“出格”違規提拔。各地各部門在執行過程中，應該確保破格提拔的合規性。合規就是合乎常規性的要求，除不得突破干部任用的基本條件和一般性的資格要求外，還要注意遵循“任職試用期未滿或者提拔任職不滿一年的不得破格提拔，不得在任職年限上連續破格，不得越兩級提拔”等既有規定。除此之外，破格提任還要遵循干部任用程序，如黨委和組織部門的分析研判和動議、民主推薦、考察、討論決定、任職前公示等。
破格提拔是為了不拘一格降人才，各地各級部門不僅要遵循破格提拔政策的良好初衷，還要加強對領導干部破格提拔的風險防控，認真探索破格提拔的內在機理，真正落實好政策、選出優秀人才。
（作者系中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員，中國人民大學公共管理學院教授）
王叢虎 來源：中國青年報
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