建設核心交通樞紐，全方位增強輻射鏈接能力

一年投資近500億元，構架都市圈通勤網絡

清醒認識版圖擴張，在有限空間釋放無限可能

以科技創新為核打造技術思想資金市場共享圈

江蘇春節后第一個全省性大會——交通強省暨現代綜合交通運輸體系建設推進會上傳出消息，到2035年，江蘇將基本實現各設區市1.5小時抵達南京，這意味著以南京為中心的米字形交通格局將加速推進。

南京主政者表態，要打造長三角核心交通樞紐，全方位增強輻射鏈接能力。我省正積極謀劃，全方位支持南京加快提升省會城市功能和中心城市首位度，南京也將制訂相關實施方案。增強城市功能，為周邊地區提供技術思想和資金市場，拉緊利益紐帶，形成情感認同，南京將切實扛起“省會責任”，體現“省會擔當”。

米字形交通網帶著“我們”一起飛

一座城市的交通區位和地位體現著城市在城市體系中的地位與作用。南京是省內唯一同時擁有千萬級大型機場、億噸級海港、國家級鐵路樞紐的城市。省委十三屆五次全會提出，南京要建設成為長三角核心交通樞紐。新南京城市總規明確打造亞太門戶樞紐的目標。近幾年，南京每年城建投資規模均超過800億元，其中交通建設投資占比超過60%。南京不斷織密完善對外輻射網，《南京鐵路樞紐總圖規劃》去年獲批，南京將構建直連全國的“米”字形高速鐵路網絡，到省內設區市只要1.5小時，到上海、杭州、合肥1小時。

增強連接服務蘇皖地區的能力，在公路方面，南京規劃建設至溧陽、宣城、儀征、鹽城以及滁州等地的高速公路，改擴建至合肥、馬鞍山高速公路，構建以南京為核心的“十五射”放射狀網絡。

京滬高鐵、滬寧高鐵上的洶涌客流走向，檢驗著城市競合中的微妙關系。去年10月，我省南沿江高鐵開工，沿途的句容、金壇、武進直接進入南京半小時經濟圈。我省今年力爭開建北沿江高鐵，揚州、泰州、南通與省會時空距離大為縮短。向東看，滬寧間四條高鐵通道貫通，在長三角，南京是核心鐵路樞紐。在北邊，有望年內開工的寧淮高鐵一舉將淮安，以及宿遷、鹽城、連云港等地，拉入南京1.5小時通勤圈。看省外，寧宣黃高鐵，連接宣城和黃山，寧滁蚌亳城際，讓南京和皖中皖北的大部分地區連接無礙。

南京市城市與交通規劃設計研究院院長楊濤介紹，南京處在多個國家交通大廊道的交匯點，京滬、沿海、沿江、滬陜、京杭、京福等國家運輸大通道都經南京，這在省內絕無僅有，其他國家中心城市也不多見。南京在全省乃至全國改革發展大局中具有特殊重要地位，有條件成為有影響力的國際現代化城市。

在更緊密的圈層，南京構建都市圈的決心和努力愈加清晰。南京現有的地鐵通車里程居全國第四，已公布規劃建設S2、S4、S5、S6等地鐵線路，直通市域外的馬鞍山、滁州、揚州、句容等地。楊濤介紹，南京已規劃南京都市圈十條地鐵廊道打造軌道上的南京都市圈。他認為，從高速公路到地鐵，普通百姓在城市間的流動更為便捷，城市的聯系更緊密。

跳出現有行政區劃，用巨額投資，讓地鐵往前延伸，甘愿為別人打開出口，南京實打實發展都市圈的做法受到多方肯定。以上海為龍頭的長三角要成為具有全球影響力的世界級城市群，還需要帶動皖南、皖中以及省內淮安、宿遷等地，唯南京能擔起此任，一個光芒四射的南京不可或缺。

國際化大都市，這是省社科院研究員丁宏對南京的定位。他認為江蘇是經濟強省，需要誕生一座超級城市在全球集聚資源要素，參與新一輪競爭。南京做強了，周邊城市也將隨之發展。

在有限空間深耕無限可能

做強南京，往往和提升城市功能、提升中心城市首位度聯系在一起。近幾年，首位度成為熱詞，尤其是山東濟南和萊蕪合并后，南京首位度再次被熱議。

就在春節后南京首個全市大會上，省委常委、南京市委書記張敬華直言不能簡單地、單純地以地域面積擴大謀求總量的首位度，而是要更加注重以新發展理念實踐推動高質量發展的首位度。他告誡南京干部對此要保持清醒認識，南京6000多平方公里能做的事很多，在現有的空間范圍內南京的發展還不是很充分，投資強度，地均水平遠沒有達到深圳的水平，南京要精力集中做好自己的事，努力在有限空間釋放無限可能。

是以規模擴張迅速做大城市，大幅拉升首位度，還是在提升經濟密度中逐漸做大經濟總量，在完善功能品質中提高城市能級，兩種不同的中心城市發展之路，南京走上后一種道路。南京市主政者提出，要立足自身謀首位，以質取勝干首位。今年對標找差的主攻方向就是提升省會城市功能和中心城市首位度。

南京大學國土資源與旅游學系教授黃賢金表示，南京主政者的表態理性務實。現有行政區劃對資源要素的自由流動有一定的限制作用。從空間活力看，1+1>2。擴大城市區劃面積，表面上是面積相加，實質上這種相加是打破區域體制障礙，減少內耗，在更大范圍提高資源配置效率，有利于城市抓住機遇做大做強。

包括中國科學院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯在內，多位受訪學者表示，首位度有很多適用前提，這只是體現規模的一個概念，首位度高低并不代表發展質量的高下。事實上，南京都市圈發展已見雛形，在區域合作上南京能多大程度上為周邊地區帶來技術和思想、資本和市場，這體現南京實力，什么時候讓省內兄弟市、讓周邊朋友圈口中的“你們南京”變成“我們南京”，南京就成功了。

對協作發展，丁宏建議我省率先探索特別合作區模式，為推動長三角一體化國家戰略做出“江蘇貢獻”。他提出由南京牽頭，在鎮江句容、常州溧陽、揚州儀征三地中選擇合適的區域建設特別合作區，不同于以往合作區以承接產業轉移為主要功能，特別合作區要打造具備江蘇特色、擁有自主可控核心技術、在全國乃至全球形成引領的產業地標。在管理考核上，可借鑒深圳—汕尾特別合作區模式，由深圳全權管理，將合作區地區生產總值單獨統計，在政府內部考核，兩市均可將合作區地區生產總值計入，省財政從合作區獲得的一般公共預算收入全額補助給合作區，深圳、汕尾兩市不參與合作區財稅分成。2021年后的財稅分成方案再行研究。丁宏介紹，當合作區能展現出明顯高于原有區域的經濟發展速度和質量時，再示范推廣。

合作共贏成就“我們南京”

只要天氣晴好，南京玄武湖公園就會有來自鎮江丹陽等地的老農民在做綠化養護，他們有專車接送，早出晚歸，以不太辛苦的勞動賺到滿意的收入。乘著特大城市發展的翅膀，價值變現的豈止是閑置的勞動力。

周邊地區已感受到這一輪發展中南京的勢能。溧陽主要領導公開表示，面對省委、省政府提升南京首位度的重大機遇，溧陽要把深度接軌南京作為戰略支點，從產業、生態等方面全方位對接南京。去年12月，南京都市圈召開黨政聯席會議，常州和溧陽的黨政主要領導作為特邀代表參加，這釋放出更多區域看好南京的信號。長江以北的泰州在謀劃借揚中一線對接寧馬城際，縮短到祿口機場的時間，而蘇北宿遷也在積極推動寧宿高鐵進入前期研究。

增強輻射力，南京要提升資源組織力。除了建設交通樞紐，南京還要建設信息數據、金融和人才集聚中心。國內外經驗表明，一座城市的金融增加值占GDP比重超過10%，各項貸款余額占GDP比重超兩倍，才具備對外金融輻射的能力，南京均已達到這兩個指標，具備打造現代金融中心的條件。而對數據中心的建設，無論是金融、基因還是工業互聯網等行業，南京眾多企業充滿期待，希望在政府數據平臺之外，各行各業出現領先的數據庫挖掘分析企業，點石成金，引領南京產業跑在前列。

記者從有關方面了解到，我省正在醞釀出臺專門文件，從建設創新策源地、建設現代化綜合交通樞紐、構建自主可控的現代產業體系、高標準建設江北新區、公共服務保障等八大方面支持南京加快提升省會城市功能和中心城市首位度。

無論是在省級層面，還是南京自身，都把創新擺在南京發展全局的核心位置。去年南京啟動創新名城建設第一年，7項關鍵創新指標快速提升。南京科技創新的影響力持續放大，除了成果轉化，技術轉移，還有科教資源的大量外溢。緊臨南京江北新區的安徽滁州吸引南京理工大學、南京工業大學、南京科技職業技術學院前去建校區，此外，還有一批來自南京的高校在滁州啟動辦學項目、建設國家大學科技園。南京航空航天大學與常州、溧陽合作發展通用航空產業，并在去年建設天目湖校區，讓當地有了第一所高校。

盡管發展勢頭喜人，南京仍時時流露出危機意識。南京的主要領導常說，南京在市場機制的應用上不如蘇州，長期過度依賴國有大中型企業，民營經濟、外向型經濟落后于蘇、杭等地。

一個多講“對標找差”，多謀合作共贏的南京，必將更好地扛起“省會責任”，當好區域中心城市，成為全省乃至更大區域的“我們南京”。

標簽： 南京