集成改革，“盆景”這樣變“風景”

當經濟社會發展中遇到的矛盾越來越尖銳、局部突進改革已難以適應新時代要求，尋找改革破題之策就顯得尤為迫切。充分發揮好集成改革試點的“試驗田”作用，其現實及深遠意義不言而喻。

2017年7月，江陰被省委、省政府確立為全省唯一的縣級集成改革試點縣市。近兩年來，一貫敢為人先、先行先試的江陰，為全省乃至全國的改革大局探索出怎樣的路子?發揮出怎樣的示范帶動效應?4月上旬，記者走進江陰，試圖尋找答案。

先行先試，舊盆翻新土

記者走訪陽光、法爾勝、天江藥業、中信泰富特鋼集團等企業，以及村級經濟發展強勁的華西村、長江村時發現，作為改革開放30年全國18個典型地區之一，江陰的改革氛圍濃厚、創新文化深厚、工商基因活躍、實體經濟發達。

改革發展起步早、進展快，遇到矛盾問題也相應更早、更集中。今天的江陰，同樣面臨著產業亟待轉型升級、“城市病”問題顯現、環境壓力變大等一系列“成長的煩惱”。

為尋求破題之策，江陰率先開展縣級集成改革試點。“這是黨中央、江蘇省委頂層設計和江陰改革發展需要相結合的產物，經歷了一個上下協同、反復研究、充分論證的過程。”江陰市委書記陳金虎說。

“對集成改革的含義，一開始我們并不是很清晰，是在謀劃、推進、實踐過程當中逐步建立完善起來的。”江陰市委常委、副市長仲劍將此總結為三方面：上級機關支持試點地區改革政策的集成;圍繞問題根源，提供一攬子解決方案的改革思路集成;在改革試點與改革試點方案同步謀劃、一體部署中，落實推進機制的集成。

方案是工作推進的“施工圖”。從2017年12月開始，歷時118天，江陰市有關部門先后召開28次協調會、對接會和論證會，進行深入研究和論證，最終形成并出臺集成改革“7+2”方案，包括七大領域專項改革方案、改革工作推進機制、改革宣傳工作方案，共涉及38個分領域、153個方面、356個改革事項。

先從何處著手?“為了讓老百姓真正有獲得感，我們以行政管理體制改革為‘先手棋’和‘當頭炮’，進行‘重點突破’，再逐步發展為多項改革協同并進。”仲劍說。

隨著改革逐漸深入，為解決部門之間對于協同改革的認識不一致問題，江陰市創新提出三方約談機制，由改革辦、組織部、紀委共同約談沒有按時完成改革進度的部門主要負責人。此外，邀請部門主要負責人和省內外專家參與錄制訪談節目《集成改革進行時》，共同促進問題解決。

花開兩朵，盆小天地大

“一早，市民薛其偉來到南閘街道政務服務中心辦理靈活就業參保手續，以往需要跑多個窗口才能完成的業務，現在只需在一個窗口即可辦理到位。”這是電視訪談《集成改革進行時》中的一個片段。

記者來到江陰市政務服務中心，在大廳內看到電子信息顯示屏上滾動顯示著窗口辦理事項，身著制服的工作人員正耐心為市民辦理各項業務。截至目前，江陰市政務服務中心已有審批服務、公共資源交易、信息網絡、國地稅、不動產交易登記、出入境、醫社保和公積金等8個中心入駐。

近兩年，江陰以系統思維推進集成改革，從行政管理體制改革的“重點突破”，發展到多項改革“協同并進”，同時在創新改革中積極探索，取得顯著成效。“我們緊緊圍繞集成改革目標定位，主動克服‘認識之難、方案之難、推進之難’，構建起以黨建統領為根本保障、以‘五大體系’為重要支撐的‘1+5’縣域治理總架構。”陳金虎說。

其中，社會各界最關注、最渴望突破、最能提升人們獲得感的，莫過于“五大體系”：破解群眾、企業辦事之難，全面構建便捷高效的政務服務體系;破解安全風險防控之難，全面構建全域覆蓋的公共安全體系;破解基層一線治理之難，全面構建沉底到邊的基層治理體系;破解扶貧脫困攻堅之難，全面構建精準有力的社會救助體系;破解便民服務集成之難，全面構建溫馨周到的生活服務體系。

與此同時，江陰在經濟、生態文明、開發開放、城鄉發展一體化、社會事業、加強黨的建設制度等領域的改革也取得重大突破。

當前，實現生態環境高質量已經成為江陰繼續領跑高質量發展的最大挑戰和最緊迫任務。江陰是制造業大市，實現綠色轉型發展更有其切身需要。“除了持續改善生態環境，我們還率先在全國提出大環保監測管理治理一體化解決方案，著力打造全國第一個大環保監測管理指揮系統。”仲劍說。

產業興旺，經濟才能活躍。江陰除了在優化營商環境中激發經濟活力，還通過市場化改革，解決部分供給缺位、供給不足、供給不優的問題。“政府需要做好基本公共服務，而優質公共服務則應由市場來提供。”仲劍說，江陰嘗試通過市場化打開教育門檻，讓人們嘗到集團化辦學的甜頭，未來將在更多領域進行探索，進一步讓市場配置資源。

以點帶面，盆景變風景

4月23日，記者來到南京市政務服務中心，不少市民正在出入境窗口前辦理手續，填單、拍照、取號、辦理……整個流程幾分鐘即可完成。2018年，駐該中心公安窗口共辦件11萬多件，其中出入境4.6萬件。

追根溯源，記者發現，南京市的集成改革取樣自“江寧樣板”，而“江寧樣板”又取樣自“江陰樣板”。

在集成改革中，江陰通過打出一系列“組合拳”，省委、省政府進行總結、推廣，點上“盆景”逐漸變成面上“風景”：南京市江寧區、蘇州市吳江區、常州市新北區借鑒江陰經驗，開展集成改革試點;江陰集成改革探索形成的基層治理首批8項行政管理體制改革經驗，已在江蘇省49個經濟發達鎮和無錫市各縣區復制推廣;2017年以來，全國已有超過500批次6000余人赴江陰考察學習集成改革相關經驗……

江陰的集成改革試點，不僅是為解決其自身所面臨的現實問題，更重要的是為全面深化改革撕開一道口子，在不斷試錯中深化、總結，從而形成標準化、體系化、可復制的“江陰樣本”。

也正因此，江陰在進行集成改革探索時站位更高、實踐更全、思考更深。黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”。“提升縣域治理體系和治理能力現代化水平”，成為江陰市進行集成改革的總目標。

經過近兩年的探索，江陰出色完成“重點突破”和“合圍攻堅”前兩步。按時間表，從2019年到2020年，江陰的目標任務是全面梳理總結集成改革經驗做法，使縣域治理體系更加成熟、更加定型，為其它地區提供更多可復制、可推廣的制度性成果。

“我們將培育出更多亮點紛呈的特色‘盆景’，進一步鍛造改革亮點，抓緊抓實抓好集成改革經驗總結梳理，實現改革經驗全面開花。”陳金虎說。

記者 王建朋 胡安靜

實習生 鄒 童

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