中國(guó)大運(yùn)河的歷史是一部文明發(fā)展史，更是一部運(yùn)河城市發(fā)展史，在歲月滄桑中積淀了彌足珍貴的文化資源與文明遺產(chǎn)。蘇州是運(yùn)河全域惟一以古城概念申遺的城市，從5月1日起，《蘇州市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用條例》正式施行，以立法護(hù)航文化與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)同發(fā)展，古韻與生活、城市相互交融，把千年運(yùn)河史詩(shī)化作新時(shí)代的最江南畫(huà)卷。

立法有創(chuàng)舉，打造大運(yùn)河文化帶“最精彩一段”

2014年，中國(guó)大運(yùn)河被列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》，其中蘇州有山塘河、上塘河、胥江、環(huán)古城河等4條運(yùn)河故道和山塘歷史文化街區(qū)、云巖寺塔、平江歷史文化街區(qū)、全晉會(huì)館、盤(pán)門(mén)、寶帶橋和吳江運(yùn)河古纖道等7個(gè)點(diǎn)段被列入世界文化遺產(chǎn)。從那時(shí)起，蘇州就錨定打造大運(yùn)河全域“最精彩一段”的目標(biāo)，深入思考和謀劃大運(yùn)河文化的保護(hù)傳承利用。

【資料圖】

此次《蘇州市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用條例》的出臺(tái)正是這種思考的深化。蘇州市人大常委會(huì)法工委副主任陳澤亞介紹，《條例》的制定可謂千錘百煉，僅2022年下半年對(duì)初稿論證修改時(shí)，就通過(guò)召開(kāi)立法座談會(huì)、專(zhuān)家評(píng)估論證會(huì)、立法協(xié)商會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)和網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式，征集到401條意見(jiàn)和建議，采納和部分采納了280多條。

《條例》的一大創(chuàng)舉是把保護(hù)傳承利用的對(duì)象定為“大運(yùn)河文化”而不是“大運(yùn)河文化遺產(chǎn)”。蘇州市人大常委會(huì)法工委地方立法處處長(zhǎng)夏曉娟介紹，此前除江蘇省人大常委會(huì)作出的《關(guān)于促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定》以外，其他各省、市立法規(guī)范的對(duì)象都是“大運(yùn)河文化遺產(chǎn)”，蘇州以“大運(yùn)河文化”為立法對(duì)象，一方面在名稱上與國(guó)家、省、市關(guān)于大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的規(guī)劃保持一致，便于以立法保障規(guī)劃落實(shí)；另一方面，《條例》在以大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)為重點(diǎn)的同時(shí)，還明確了大運(yùn)河國(guó)家文化公園、生態(tài)保護(hù)、航運(yùn)管理、文化產(chǎn)業(yè)、大運(yùn)河代表性景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)等內(nèi)容，使立法對(duì)象更加完整和豐富。

悠悠運(yùn)河，通波千里，哺育了蘇州千年，蘇州人也不忘反哺。一直以來(lái)，蘇州以高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，此次立法更是創(chuàng)紀(jì)錄地在一部法規(guī)中規(guī)定，蘇州將編制大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃、大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、大運(yùn)河文化帶空間發(fā)展規(guī)劃和大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)實(shí)施規(guī)劃等四部規(guī)劃，這在全國(guó)運(yùn)河主題的立法中處于領(lǐng)先水平。

宏闊而精微，在運(yùn)河兩岸新繪“姑蘇繁華圖”

蘇州平望，四河匯集，在此打造的京杭大集讓古鎮(zhèn)有了新玩法，用手機(jī)掃描二維碼，一個(gè)卡通女孩的形象就出現(xiàn)在虛擬的老街中，順?biāo)敢姆较蚯斑M(jìn)，每到一座店鋪里還有顏真卿卡通形象的導(dǎo)游作講解。在這里，數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的全新體驗(yàn)，讓人真切感受到千年運(yùn)河的時(shí)代活力。

推進(jìn)“數(shù)字大運(yùn)河建設(shè)”是《條例》的一大亮點(diǎn)。《條例》明確要求推進(jìn)大運(yùn)河文化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)生、整合和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、遙感監(jiān)測(cè)、數(shù)字孿生等技術(shù)，推動(dòng)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)共享和開(kāi)發(fā)利用。

立足于千年運(yùn)河煥發(fā)時(shí)代生機(jī)，《條例》明確“將大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”。在生態(tài)文明方面，蘇州對(duì)大運(yùn)河的水環(huán)境治理下了大功夫。蘇州市生態(tài)環(huán)境局自然生態(tài)保護(hù)處處長(zhǎng)孫芳介紹，蘇州在全國(guó)首創(chuàng)跨區(qū)域“聯(lián)合河長(zhǎng)制”，將大運(yùn)河水環(huán)境治理拉進(jìn)多方共贏的區(qū)域聯(lián)合治水工作中。此次《條例》從加強(qiáng)大運(yùn)河水系治理，完善大運(yùn)河沿線環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善和提升大運(yùn)河水質(zhì)等方面做出了規(guī)定，從立法層面強(qiáng)化了對(duì)大運(yùn)河水環(huán)境的保護(hù)。

不僅如此，《條例》對(duì)運(yùn)河文化的保護(hù)傳承利用作了全面而具體的規(guī)定，如保護(hù)城河共生、鎮(zhèn)河共生的傳統(tǒng)格局和獨(dú)特歷史風(fēng)貌，優(yōu)化城市天際線，控制城市景觀視線走廊；恢復(fù)和改善陸生、水生動(dòng)植物生存環(huán)境，保護(hù)生物多樣性；優(yōu)化通航環(huán)境，提高通航能力，發(fā)揮大運(yùn)河內(nèi)河水運(yùn)主通道功能；合理限定船舶航速，避免船舶航行對(duì)大運(yùn)河河岸以及古纖道、古橋梁等文化遺產(chǎn)的損毀；培育壯大與大運(yùn)河文化密切相關(guān)的創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、文化投資運(yùn)營(yíng)、文化娛樂(lè)休閑服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域文化產(chǎn)業(yè)……

剛性而理性的條文，勾勒出蘇州大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的全景，新時(shí)代蘇州運(yùn)河畔將以大寫(xiě)意的架構(gòu)和工筆畫(huà)的細(xì)致，描摹出一幅運(yùn)河版的《姑蘇繁華圖》。

縱筆向未來(lái)，書(shū)寫(xiě)新時(shí)代運(yùn)河新篇章

千年運(yùn)河有輝煌的歷史，也應(yīng)該有光彩的現(xiàn)在，還要充滿生機(jī)地流向未來(lái)。為此，《條例》對(duì)一體化實(shí)現(xiàn)保護(hù)傳承利用作出了細(xì)致安排。

統(tǒng)籌古城保護(hù)更新、文旅融合發(fā)展、運(yùn)河生態(tài)保護(hù)，蘇州推進(jìn)“運(yùn)河十景”建設(shè)，以吳門(mén)望亭、滸墅關(guān)、楓橋夜泊、平江古巷、虎丘塔、水陸盤(pán)門(mén)、橫塘驛站、石湖五堤、寶帶橋、平望四河匯為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，串珠成鏈，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)江南文化品牌。

蘇州市委宣傳部副部長(zhǎng)劉純表示，目前平望·四河匯集一期、滸墅關(guān)古鎮(zhèn)一期、虎丘夜游等一批文旅項(xiàng)目，“吳門(mén)望亭”大運(yùn)河文體館、“楓橋夜泊”特色船舫等一批文化空間已建成開(kāi)放，寶帶橋-澹臺(tái)湖公園基本完成改造，五一期間已經(jīng)對(duì)公眾開(kāi)放，今年還將開(kāi)工建設(shè)滸墅關(guān)古鎮(zhèn)核心區(qū)老街改造、橫塘驛站（胥江小島）等項(xiàng)目，進(jìn)一步提升平望、石湖、平江路、望亭等功能片區(qū)，“運(yùn)河十景”將成為蘇州運(yùn)河文化最具代表性的景觀與名片。

與此同時(shí)，蘇州正在以大運(yùn)河覓渡橋至夾浦橋段為重點(diǎn)，系統(tǒng)優(yōu)化沿線地塊規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)用地布局調(diào)整，建設(shè)更多科技創(chuàng)新與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)載體。其中覓渡橋至澹臺(tái)湖之間被因地制宜分為古城南延段、民國(guó)風(fēng)情段、工業(yè)遺產(chǎn)段和寶帶公園段，打造蘇州大運(yùn)河“最靚麗”三公里，使之成為生態(tài)人文的“老運(yùn)河新空間”和科技創(chuàng)新的“老城區(qū)新引擎”。

古往今來(lái)，大運(yùn)河蘇州段承載著繁華無(wú)限，吟誦著詩(shī)意與浪漫。《條例》還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了大運(yùn)河文化的研究與傳播，明確規(guī)定組織開(kāi)展以大運(yùn)河文化為主題的戲曲、文學(xué)、影視、書(shū)法、美術(shù)等領(lǐng)域的文藝精品創(chuàng)作、展演展播活動(dòng)等，今年蘇州將承辦第五屆大運(yùn)河文旅博覽會(huì)、中國(guó)大運(yùn)河文化講堂等活動(dòng)，計(jì)劃推出電視劇《山塘茶館》、音樂(lè)劇《花開(kāi)河西巷》、出版物《蘇州街巷史話》等，更好彰顯蘇州運(yùn)河文化魅力。

以地方立法作出莊嚴(yán)承諾，以運(yùn)河之水激蕩城市活力。幾乎與中國(guó)大運(yùn)河同齡的蘇州，得運(yùn)河滋養(yǎng)，添運(yùn)河榮光，面向未來(lái)，這座古城正在書(shū)寫(xiě)新時(shí)代運(yùn)河新篇章。

新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 胡安靜 范杰遜

編輯: 王建旸

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