中國江蘇網(wǎng)訊 如何厘清各層級權(quán)責關系，推動執(zhí)法力量下沉，促進執(zhí)法體系符合實際需要?7月16日至18日，省委編辦召開全省縣域綜合行政執(zhí)法體制改革培訓會，介紹綜合執(zhí)法改革的成功探索，明確改革基本任務，研究改革中碰到的問題。省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局等部門派員授課，合力推動我省縣域綜合執(zhí)法改革快步前行。

綜合設置隊伍，打執(zhí)法“組合拳”

長期以來，執(zhí)法隊伍多而散，有的部門存在多支執(zhí)法隊伍。由此帶來的多層、多頭、重復和隨意執(zhí)法等弊端，給群眾生產(chǎn)生活造成干擾，也不利于及時捕捉、解決問題。2014年，我省以市場監(jiān)管領域為突破口，探索綜合執(zhí)法改革。此后，這一改革向生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)和城市管理等領域延伸。我省多地先后出現(xiàn)“一個部門一支隊伍”“一個領域一支隊伍”“一個區(qū)域一支隊伍”等創(chuàng)新做法。

連續(xù)5年，綜合執(zhí)法改革被省委、省政府列入年度重點工作任務。去年，我省在全國率先出臺《關于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導意見》，整域推進綜合執(zhí)法改革，并確定蘇州市吳江區(qū)等13個縣域綜合執(zhí)法改革試點。

去年10月，蘇州市吳江區(qū)成立全省首家縣級綜合行政執(zhí)法局，并在市場監(jiān)管、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、城市建設管理、自然資源領域整合組建6支綜合執(zhí)法隊伍，優(yōu)化8支鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法隊伍，打造全域綜合執(zhí)法體系。該區(qū)還出臺24項綜合執(zhí)法工作制度，建立綜合執(zhí)法的標準化體系，釋放執(zhí)法“組合拳”的力量。

南京市秦淮區(qū)雖不在試點之列，但主動報名參加此次培訓。秦淮區(qū)委編辦主任汪曉瓊告訴記者，中心城區(qū)的綜合執(zhí)法改革勢在必行，秦淮區(qū)將結(jié)合城市基層治理的特點，在市場監(jiān)管和城市管理領域深化綜合執(zhí)法改革，因此抓住培訓機遇，向先行先試地區(qū)取經(jīng)。

厘清權(quán)責關系，下移執(zhí)法重心

本輪機構(gòu)改革，中央把深化綜合執(zhí)法改革作為一項重要任務，要求繼續(xù)大力推進。我省如何做好縣域綜合執(zhí)法改革?

“首要任務是厘清權(quán)責關系，推進執(zhí)法重心下移、人員力量下沉。” 省委編辦主任俞軍表示，“基層執(zhí)法力量薄弱，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)沒有行政執(zhí)法權(quán)，對違法現(xiàn)象‘看得見管不著’，是亟待解決的問題。”

作為我省綜合執(zhí)法改革的牽頭部門，省委編辦將各層級權(quán)責關系明確為：省級不設專門執(zhí)法隊伍(除中央規(guī)定的外)，改設執(zhí)法監(jiān)督局，主要承擔執(zhí)法標準制定、監(jiān)督指導以及重大執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作;市、區(qū)兩級要明確由哪一級執(zhí)法，市轄區(qū)能承擔的執(zhí)法職責由區(qū)履行，市本級加強指導監(jiān)督;具體執(zhí)法工作，主要由縣鄉(xiāng)兩級承擔。

在此基礎上，大力向基層放權(quán)。通過相對集中行政處罰權(quán)，把放得下、接得住、管得好的執(zhí)法權(quán)限，集中交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使。各設區(qū)市要在試點基礎上，逐步統(tǒng)一和規(guī)范賦權(quán)事項，形成清單，成熟一批，賦予一批。

改革過程中，一些地方反映，權(quán)力下來了，但機構(gòu)、編制、人員以及相應的財力保障還沒有同步下放，基層工作壓力更大了。對此，省委編辦要求各地機構(gòu)編制部門，同步動態(tài)調(diào)整機構(gòu)編制，促進人財物等資源更多地向基層傾斜。

打造“四個一”，執(zhí)法協(xié)同高效

培訓第一課，課堂設在蘇州市吳江區(qū)綜合行政執(zhí)法局。該區(qū)劃分899個基層網(wǎng)格和160個專業(yè)網(wǎng)格，每個專業(yè)網(wǎng)格覆蓋約80家企業(yè)，重點開展安全生產(chǎn)、消防安全、環(huán)境保護等方面的巡查。從指揮中心大屏可見，網(wǎng)格直通平臺，便于高效處置。當?shù)?0%的問題在網(wǎng)格內(nèi)解決，20%的問題推送到鎮(zhèn)、區(qū)解決，其余的需要通過綜合執(zhí)法解決。綜合執(zhí)法與網(wǎng)格治理、聯(lián)動指揮，形成“三位一體”的基層治理模式。省交通運輸廳執(zhí)法監(jiān)督局副局長張鴻飛感慨，執(zhí)法早已從“人海戰(zhàn)術(shù)”向科技支撐轉(zhuǎn)變，綜合執(zhí)法改革要深化創(chuàng)新驅(qū)動，在資源、力量、信息和手段整合等方面下功夫。

縣域綜合執(zhí)法改革的重點任務，可用“四個一”概括：一套清單管權(quán)責，即建立縣鄉(xiāng)兩級執(zhí)法權(quán)責清單，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局和縣級5-7支執(zhí)法隊伍的權(quán)責邊界;一個網(wǎng)格管治理，即整合各部門的網(wǎng)格，將各類監(jiān)管執(zhí)法事項融入一張網(wǎng);一個中心管指揮，即建立綜合執(zhí)法指揮中心，集成跨部門、跨條線、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，統(tǒng)一調(diào)度執(zhí)法力量，實現(xiàn)執(zhí)法精準高效和全覆蓋;一支隊伍管執(zhí)法，即縣級整合相近職能，組建5-7支執(zhí)法隊伍，在領域內(nèi)做到“一支隊伍管執(zhí)法”，條件成熟的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)或街道做到區(qū)域內(nèi)一支執(zhí)法隊伍。

此次培訓會明確縣域綜合執(zhí)法改革“時間表”——11月底完成試點，12月省聯(lián)合評估組對試點情況進行考核評估。 通訊員 馬鍇　記者 徐冠英

標簽：