上世紀八九十年代，社會進入高速發(fā)展時期，為了促進基層建設(shè)，政府對人才的選拔出臺了相應舉措，設(shè)立中專便是其中之一。對于當時的絕大數(shù)學生而言，考上中專意味著畢業(yè)后有“鐵飯碗”和干部身份。

(資料圖)

1991年7月，安徽省蕪湖市南陵縣高級職業(yè)中學（以下簡稱南陵縣職高）1988級工民建筑專業(yè)的40名學生順利完成學業(yè)，按規(guī)定應由國家計劃分配。但時隔一個月，卻被告知他們所就讀的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中專班（以下簡稱鄉(xiāng)企班），國家不包分配，畢業(yè)后由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行聘用，屬于集體所有制企業(yè)工人身份。

由于在計劃經(jīng)濟時代，從業(yè)人員一般分為工人、農(nóng)民、干部等，干部身份享受包分配待遇。所以突如其來的消息令該屆畢業(yè)生難以接受。30年間，伍金根、何道松等人多次向各級政府進行反映，但得到的回復始終是因為他們屬于鄉(xiāng)企班，不屬于國家干部身份。至于當年的自費走讀中專班轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)企班，始終沒有正面回應。

這背后是由哪些因素導致？在潮新聞記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這其中與當時相關(guān)部門或存在文件政策傳達不及時、安排部署不落地、推進落實不到位等問題有關(guān)。

省計劃委開學前下發(fā)的文件

學校直至三年后仍未收到

根據(jù)相關(guān)文件表示，自費走讀中專學生畢業(yè)后由國家計劃分配，可到多個部門工作。而鄉(xiāng)企班學生畢業(yè)后，國家不包分配，只能進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，屬于集體所有制企業(yè)工人身份。

南陵縣職高1988級工民建專業(yè)畢業(yè)生伍金根向記者回憶道，畢業(yè)后，政府要求他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上班，理由是他們屬于鄉(xiāng)企班畢業(yè)生，但大家均不認可這一說法。“我們班共40名同學，其中南陵縣籍30人，我們在報名時并不知道有鄉(xiāng)企班的存在，錄取通知書中也注明我們屬于自費走讀中專。”

《新生錄取通知書》。圖源：受訪者供圖

伍金根和同學就該情況向南陵縣相關(guān)部門反映后，工作人員向他們出示了1988年7月30日蕪湖市計劃委員會關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中專班有關(guān)問題的通知》的文件。附件內(nèi)容顯示，南陵縣職高工民建筑專業(yè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中專班。同時，該份文件要求抄送至各縣縣委辦。

蕪湖市計劃委員會關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中專班有關(guān)問題的通知》。圖源：受訪者供圖

但后來伍金根等人得知，1988年5月20日安徽省計劃委員會就下發(fā)了上述文件，南陵縣計劃委員會于同年7月18日進行了批閱。“縣級政府部門收到文件的時間都不相同，而且在收到文件后，沒有第一時間進行傳達，是否存在失職？因為據(jù)我們了解，南陵縣職高的教師對此文件是不知情的。”

政府相關(guān)部門答復。圖源：受訪者供圖

南陵縣職高的一位原領(lǐng)導干部張濤（化名）向潮新聞記者透露，1988年暑期，他從南陵縣一初中調(diào)至南陵縣職高工作，伍金根是他學生。“在兩所學校工作期間，我均未收到過有關(guān)鄉(xiāng)企班的文件。學校在招生宣傳時，講的也是過去的國家政策。班級亦是按照自費走讀中專班的標準配備的。”張濤說，在得知伍金根等人必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作時，所有老師都感到很驚訝，因為該中專班前三屆畢業(yè)生均被分配至機關(guān)單位工作，屬于國家干部身份。

1991年7月起，張濤多次到安徽省教育廳、蕪湖市教育局試圖查看這份文件，“省教育廳只有關(guān)于鄉(xiāng)企班的一些資料，文件最終是在縣計劃委員會找到的。”張濤指出，當時的縣教育局是不知道這份文件的。

時任1988級工民建筑班的班主任汪老師也指出這其中或許存在諸多問題，“該屆中專班在1988年8月14日就完成了新生錄取審批工作，但據(jù)我后來所知，縣里拿到南陵縣職高工民建筑專業(yè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中專班的文件時，應該是8月24日，時間對不上。而且鄉(xiāng)企班的辦學經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局負責多方籌建，這屆學生都是繳納了學費，這也說不通。”。

除此之外，伍金根向記者提供了南陵縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和勞動局在1994年發(fā)布的文件，其中有寫：南陵縣于1989年才首次鄉(xiāng)企招生。“如果我們班是鄉(xiāng)企班，那就證明南陵縣早在1988年就已經(jīng)開始招收鄉(xiāng)企中專生，這份規(guī)定存在事實性錯誤”。

南陵縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和勞動局在1994年發(fā)布的文件。圖源：受訪者供圖

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作時間長于企業(yè)

究竟是“國家干部”還是“集體工人”

1991年10月，有關(guān)部門承諾，1988級工民建筑專業(yè)畢業(yè)生屬于干部身份。伍金根等30余名畢業(yè)生來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。

在南陵縣九連鄉(xiāng)罐頭廠工作了近半年時間后，伍金根被調(diào)入九連鄉(xiāng)政府從事統(tǒng)計工作，此后還當過鄉(xiāng)政府辦公室秘書。“從1992年4月調(diào)入鄉(xiāng)政府工作后，我輪換過多個部門，直到1999年12月被派至農(nóng)工商總公司任出納統(tǒng)計員。我待在企業(yè)的時間很短，主要是在政府部門上班。”伍金根說。

和伍金根一樣，他的同學們雖進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，但在企業(yè)實際上班的時間都較短，沒過多久都被調(diào)入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作。

“畢業(yè)后，我被安排到奚灘鄉(xiāng)農(nóng)資公司宋橋店工作，不到3個月就接到時任奚灘鄉(xiāng)常務副鄉(xiāng)長何興保的通知，讓我到鄉(xiāng)聯(lián)防隊報到。”伍金根的同學何道松向記者介紹，因表現(xiàn)較好，他在1996年還被鄉(xiāng)政府任命為公路站副站長。

雖然同樣在政府機關(guān)單位工作，但伍金根和何道松等人的工資待遇卻和其他同事有較大差距。“1991年我剛到鄉(xiāng)政府上班時工資只有50元，國家干部身份的同事工資是110元，說明我們還是集體所有制企業(yè)工人身份。”伍金根表示，他們這批畢業(yè)生應屬于國家干部身份，1996年前后，南陵縣人事局也曾多次發(fā)文明確多名同學的國家干部身份，但從未享受應有待遇。對此，張濤也予以證實，當年省市相關(guān)部門曾承認91屆中專班畢業(yè)生的國家干部身份，“一年見習期后，縣人事局應該都給他們發(fā)了轉(zhuǎn)干文件。”

“因為我們這批畢業(yè)生的行政關(guān)系和檔案工資都存放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，所以我多次拿著人事局的文件去找鄉(xiāng)長和書記，但他們都只在文件上寫了‘閱’，從此沒有下文。”談起此事，伍金根的眼神中充滿無奈。

1994年，南陵縣開始實施干部人事制度改革，在黨政機關(guān)工作的行政編制在崗人員登記為公務員，在事業(yè)單位工作的事業(yè)編制在崗人員則實行崗位管理，安徽省所有企業(yè)在1996年年底基本上全面實行勞動合同制，在內(nèi)部取消干部、工人身份界限。

不出意料，改制后伍金根等人被列為企業(yè)職工，他們認為這其中存在問題，“首先，1997年，我們班仍有同學收到明確為國家干部的文件。其次，我們實際一直在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作，工資由行政機關(guān)發(fā)放，檔案關(guān)系也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，難道不屬于行政編制在崗人員嗎？”伍金根向記者透露，他們班中有三名同學被登記為公務員或事業(yè)編制在崗人員，其中一名現(xiàn)在已經(jīng)是南陵縣科級干部。

明確為國家干部身份批復。圖源：受訪者供圖

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的不斷改革，2002年7月伍金根下崗了，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導給的理由是我沒有編制，所以強行讓我下崗，沒有絲毫的經(jīng)濟補償。”據(jù)伍金根統(tǒng)計，像他這樣情況的同班同學多達17人，其余大部分同學也因為各種原因選擇從原單位離開。

多部門未給予明確態(tài)度

“歷史遺留問題”又該如何解決

下崗后，91屆中專班大部分畢業(yè)生如今的生活普遍比較困難。一直以來，他們都希望南陵縣政府能夠?qū)Α白再M走讀中專班”突然變?yōu)椤班l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中專班”且市縣教育部門都不知情一事，給予解釋。如果政府的確存在問題，則應補償他們當年應享受的待遇。

南陵縣科級干部陳忠兵一直以來都有參與處理“1991屆南陵縣職高中專班畢業(yè)生來訪”一事，潮新聞記者向其了解相關(guān)情況。

“縣里多次與該屆畢業(yè)生進行過解釋，他們是鄉(xiāng)企班，屬于集體工人身份。”陳忠兵告訴記者，何道松等人曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個部門工作的情況，是領(lǐng)導對他們能力的一種認可，認為他們可以勝任某方面工作，并不意味著他們能享受職級待遇或身份。

面對身份問題，南陵縣人社局局長強娟在查閱文件后，給出了不一樣的解釋。“對于中等專業(yè)學校畢業(yè)的學生，無論分到哪里，在一年的見習期后，均可報同級人事部門批準認定為干部身份，并非只有機關(guān)事業(yè)單位才有干部。”

當記者提到該屆畢業(yè)生在人事制度及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后是否可以按公務員或事業(yè)單位編制享受待遇時，陳忠兵說，“當時的國家干部身份和現(xiàn)在的公務員、事業(yè)單位在崗人員是兩個時代的產(chǎn)物，名詞中包含的內(nèi)涵也不完全相同。”其承認，以往國家干部身份和工人身份在性質(zhì)、待遇上肯定有所差別。但他也強調(diào)，改制階段，即使是國家干部身份也并不意味著就能進體制內(nèi)，享受公務員或事業(yè)編制待遇，肯定是根據(jù)當時政策有所區(qū)分。

強娟亦表示，自1994年開始全面實施勞動合同制以來，無論是企業(yè)干部還是工人都被統(tǒng)稱為企業(yè)職工。“我們應處在歷史角度去分析當時的情況，從現(xiàn)在的角度去理解國家干部身份就一定享受公務員或事業(yè)單位編制待遇是不合理的。”

雖然陳忠兵和強娟都對91屆中專班畢業(yè)生身份及待遇問題作出解釋，但是“自費走讀中專班”突然變?yōu)椤班l(xiāng)企班”始終無人回應。

21日下午，潮新聞記者多次撥打南陵縣教育局電話，但始終無人接聽。

潮新聞記者將持續(xù)關(guān)注此事。

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