江蘇南京市與青海西寧市對口援建的美麗鄉村建設項目

脫貧攻堅要瞄準建檔立卡戶，產業合作要突出“造血”功能，人才支援要注重立志扶智，改善民生要增強群眾獲得感，協作合作要拓展領域提升水平……

15日召開的江蘇對口幫扶對口支援對口合作工作電視電話會議上傳出“春消息”：江蘇“三對”工作要在2018年取得成績的基礎上，牢牢把握脫貧攻堅的目標任務，突出脫貧攻堅、產業合作、人才支援、改善民生和協作合作等重點任務，幫助對口省區如期高質量打贏脫貧攻堅戰。

扶貧協作結出碩果

援建幫扶投入持續增加，精準扶貧力度持續加大，產業協作持續拓展，智力幫扶持續加強，結對共建持續深化……江蘇交出了2018年全省“三對”工作成績單。去年江蘇共安排財政性對口幫扶和支援資金56.65億元，先后兩次增撥對口幫扶資金，全年總額增加到上年度的3倍。

2018年各地各部門捷報頻傳。省對口幫扶陜西省工作隊年度目標任務超額完成，江蘇對口援建拉薩4縣區也全部實現整體脫貧，南京市政府助力西寧市完成了整體脫貧摘帽任務……去年江蘇組織實施2067個幫扶項目，幫助受援地近27萬貧困人口實現脫貧。對口幫扶和援建省市共有43個貧困縣實現摘帽。

產業發展是扶貧協作的重點和脫貧治本之策。去年，江蘇與遼寧簽訂政府間、企業間合作協議56個，簽約金額超過200億元。組織340家企業到陜西、青海、貴州等地開展產業合作，實際投資額近百億元。贈人玫瑰，手有余香。去年青海省海南州規模最大的高端裝配制造企業——江蘇遠景風電裝備制造中心項目實現量產，“青電送蘇”累計送電已超過25億度。南通和陜西漢中兩市深化產業合作，“已有85家南通企業或關聯企業達成到漢中投資意向，31個項目建成投產，漢中扶貧車間和社區工廠遍地開花。”南通市副市長潘建華說。

“‘江蘇名師、名醫進海南’計劃成績顯著。”江蘇省對口支援青海海南州前方指揮部總指揮王顯東介紹，江寧高中海南班異地辦學機制進一步完善，在重點本科高校就讀的海南班畢業生累計超百人，成為江蘇智力資源的“金名片”。近年來，江蘇持續加強智力幫扶，選派教師、農技、醫務等專業技術人才2188名。江蘇648所學校和155所醫院均與陜西、青海、銅仁等地多所學校和醫院結對。國家“千人計劃”特聘專家、南京大學教授張鳳鳴博士工作站在鎮安縣正式掛牌成立，“成為蘇陜協作引入陜西的首個博士工作站。”南京市常務副市長楊學鵬說。

“三對”工作繼續深挖

到2020年，確保我國現行標準下農村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困;確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，是黨中央、國務院提出的明確要求。可喜的是，江蘇承擔的89個國家級貧困縣的幫扶援助任務，目前已完成近半。但同時，也需清醒地認識到：現在距離2020年底還有不到兩年時間，對于全面實現“兩個確保”目標已時不我待。

要以更踏實的心態、更有為的狀態，把“三對”工作做得更好，為全面實現“兩個確保”目標交上一份滿意答卷。“我們將更加主動接受當地黨委政府領導，更加自覺融入受援地中心工作，加強系統謀劃，不斷提升援疆工作新水平。”江蘇省對口支援新疆克州前方指揮部總指揮關永健說。

“我們將認真落實蘇黔兩省決策部署，更好發揮自身在蘇銅兩地間的‘雙面膠’作用，將江蘇幫扶的外部助力與銅仁發展的內生動力牢牢結合。”江蘇省對口幫扶貴州省銅仁市工作隊領隊查穎冬表示，接下來將全力助推銅仁市在年內實現11.08萬貧困人口脫貧，300個貧困村出列，3個貧困縣脫貧摘帽等年度目標任務。

不同于工作隊點對點、點對面的實地幫扶，江蘇各市“三對”工作更加強調“全國一盤棋”和區域協同發展思想。“今年還要更大力度開展全要素全方位全過程‘三對’工作，堅決幫助深度貧困地區打贏脫貧攻堅戰，為全國區域協調發展作出新貢獻。”蘇州市副市長蔣來清強調，將結合受援地產業基礎和發展需求，在機制建設、開放共享、民生優先、智力脫貧、同步小康等方面全面精準發力，不斷提升受援地群眾的獲得感和滿意度。

“把‘參謀助手’的角色當得更好，讓兩地協調對接更加流暢。”江蘇省發展改革委副主任祁彪一語道破了其部門在“三對”工作中的作用，“下一步，我們將結合實際向省委省政府提出貫徹舉措和建議，及時把幫扶協議指標任務分解到相關部門和設區市，把項目計劃下達前方指揮部，進一步壓實責任。”

“收官之戰”布局謀篇

行百里者半九十。今年是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，對江蘇很關鍵，對受援地來說，更是關鍵中的關鍵。

當前，脫貧工作正在由注重減貧進度向更加注重脫貧質量轉變。“2019年是第九批江蘇援伊工作的收官之年，我們將在確保如期完成脫貧任務的同時，把提高脫貧質量擺在更加突出的位置。”江蘇省對口支援新疆伊犁州前方指揮部總指揮潘道津表示，今年計劃安排扶貧資金11.3億元，幫助受援地區鞏固提升兩個國家級貧困縣、148個退出村、17.4萬人口的脫貧質量。

衡量幫扶支援是否符合脫貧攻堅要求，根本上要看是否增強了西部地區的自我發展能力。因此，今年江蘇“三對”工作把幫助西部地區增強自身發展能力作為主要著力點，不僅“輸血”，更強調“造血”。“重點將幫扶資金投向能夠帶動貧困群眾增收的產業項目，力爭全年在銅仁落戶的蘇州及東部地區企業簽約投資額超百億元。”查穎冬說，正深入實施“千人工匠”培訓計劃,著力推動銅仁成為江蘇重要的勞動力輸入地之一，更大力度支持江蘇企業在銅開辦“扶貧車間”,吸納貧困人口就地就業。

新形勢下，“三對”工作的標準要求都發生了深刻變化：扶貧是不脫貧不脫鉤、協作是不發展不脫鉤。相較于對口幫扶和對口支援，對口合作更加注重區域共享共建和共同發展。丹東和揚州進行對口合作以來，調研考察、工作對接互動頻繁，并取得了一系列成果。今年，兩市旅游業還將跨區域開展合作，共同建設一批特色鮮明、競爭力強的旅游風情小鎮。“在幫扶上體現‘精準’、支援上體現‘滴灌’、合作上體現‘雙贏’，我認為是確保江蘇‘三對’工作繼續走在全國前列的要訣。”祁彪說。