22日，江蘇省市場監(jiān)督管理局召開新聞發(fā)布會，正式發(fā)布了《關(guān)于支持民企發(fā)展的若干意見》(下文簡稱《意見》)。《意見》主要涉及市場準入、減負、公平競爭環(huán)境、提升競爭力、解決融資難等5個方面，共18條舉措。

這是江蘇省市場監(jiān)督管理局正式組建后出臺的第一個文件。江蘇民營企業(yè)眾多，而備受市場關(guān)注的新組建的市場監(jiān)管部門，支持民企發(fā)展有哪些獨特的做法?

新：多個首創(chuàng)政策為民企開大門

仔細閱讀《意見》，記者梳理出9大亮點。其中，僅在市場準入便利化方面有5大亮點。《意見》明確，我省將在試點基礎(chǔ)上，全面推開“企業(yè)開辦‘一鏈通’一站式綜合服務(wù)平臺”，在這個平臺上，企業(yè)工商登記注冊、公章刻制備案、辦理涉稅業(yè)務(wù)、社保業(yè)務(wù)、銀行預(yù)約開戶等一站式完成，且確保今年年底全面實現(xiàn)開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成。

與此同時，年底前將發(fā)布“容缺受理”、“不見面審批”服務(wù)地方標準，這也是全國首個地方標準。

另外，在食品經(jīng)營許可便利度方面，全面推廣“食品經(jīng)營證照聯(lián)辦”，實現(xiàn)一窗一表一套一個流程全辦理。該局黨組副書記、副局長楊衛(wèi)東介紹，對于新申請預(yù)包裝食品銷售的市場主體，試點推行“告知承諾制”，且在5個工作日內(nèi)完成。藥品方面，支持民企投資開辦藥品批發(fā)和零售連鎖企業(yè)，支持公平參與公立醫(yī)院藥品配送和跨區(qū)域發(fā)展布局。

準入有便利，退出也有。相對于國家要求企業(yè)須公示45天后再退出，我省根據(jù)情況作出了調(diào)整，對于未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)、未辦理過涉稅事宜的企業(yè)，只要做出書面承諾，就可以通過江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)申請簡易注銷登記。

在監(jiān)管方面，我省全國首創(chuàng)信用修復(fù)申請。一般來說，當(dāng)企業(yè)的失信行為被納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)之后，公示期長達五年，在此期間企業(yè)的招投標、投融資等多個行為將受到一定的限制。

“信用監(jiān)管是創(chuàng)新，也是雙刃劍。”楊衛(wèi)東說，在廣泛征求了我省民企的意見后，對信用監(jiān)管做出了調(diào)整，對于當(dāng)事人主動糾正違法行為、認真履行義務(wù)和社會責(zé)任，消除不良社會影響的，行政處罰信息公示滿一年后，可以向處罰機關(guān)提出書面信用修復(fù)申請，經(jīng)核實后不在公示。

“區(qū)分具體的失信行為，區(qū)別對待，更為詳細精準。”他說，省市場監(jiān)管局系統(tǒng)內(nèi)部抽查事項正在整合，做到“雙隨機、一公開”監(jiān)管，同時還牽頭推進全省跨部門雙隨機聯(lián)合檢查，做到“一次檢查、全面體檢”，盡最大程度減少對企業(yè)的經(jīng)營干擾，提高監(jiān)管的效率與公平。

廢：營造公平競爭環(huán)境

上周，市場監(jiān)督局召集了20家民營企業(yè)開了一個座談會。目的在于認真傾聽企業(yè)的意見和建議，對《意見》進行修改。

“玻璃門”、”彈簧門“、“旋轉(zhuǎn)門“等等，是民企在實際經(jīng)營發(fā)展中面對的隱形門檻。究其根源，在于市場上對民企存在著一些歧視性眼光，進而影響了民企的發(fā)展。

《意見》第三條著重于營造公平競爭的市場環(huán)境。首先是清理歧視性政策文件。《意見》明確，在今年年底前，組織省各有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市完成對清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況的自查，全面、徹底地糾正現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等方面的內(nèi)容，并向社會公示接受監(jiān)督。楊衛(wèi)東說，在清理的同時，還要嚴把增量關(guān)，防止出臺影響民營經(jīng)濟發(fā)展的歧視性政策措施。

此外，在監(jiān)管執(zhí)法中要防止對民企“一刀切“等簡單粗暴做法，對于民企和人員的一般違法行為，慎用查封、扣押等措施，最大限度降低對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。

該廢除的要廢除到底。《意見》提出，對于近年來出臺的扶持中小微企業(yè)在水、電、氣、交通、進出口等方面的價格優(yōu)惠政策是否在企業(yè)末端落實，要加大督查力度，“要讓優(yōu)惠政策落到實處，促進民企降本增效。”楊衛(wèi)東說。

這一點，在檢驗檢測和計量收費優(yōu)惠措施上有很明顯的體現(xiàn)。從去年4月份開始，我省對水表、燃氣表、電能表等60項117種計量器具強制檢定，以及加油機、自動衡器、易燃易爆氣體檢測儀等75項計量器具型式批準，執(zhí)行停征收費政策。

省市場監(jiān)管局副巡視員何西環(huán)介紹，這一政策執(zhí)行以來，累計為企業(yè)減少支出4億多元，其中大部分是民企。在此政策之前，每年約有600批次器具進行檢測，而停征后，企業(yè)積極性非常高，到目前為止已經(jīng)有1700批次器具進行了監(jiān)測，大大提升了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。

在反壟斷執(zhí)法方面，將重點對醫(yī)藥衛(wèi)生、工程建設(shè)、招標投標、政府采購等與民企生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系密切的行業(yè)領(lǐng)域反行政壟斷執(zhí)法工作。

養(yǎng)：助力民企提升競爭力

開準入之門、營造公平的競爭環(huán)境，是民企高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。與此同時，民企的發(fā)展、市場競爭力的提高，還需政策精心養(yǎng)護。

考量企業(yè)的競爭力，有個說法是三流企業(yè)做產(chǎn)品、二流企業(yè)做品牌、一流企業(yè)做標準。記者從發(fā)布會上獲悉，我省將支持民企參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準的制修訂工作。同時，對民企符合全省發(fā)展戰(zhàn)略的重要標準，建立落實地方標準制修訂“直通車”機制。

在質(zhì)量方面，我省在全國首創(chuàng)免費培訓(xùn)首席質(zhì)量官，將每年安排100萬元專項經(jīng)費，為民企培養(yǎng)1000名首席質(zhì)量官，同時鼓勵民企爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎等獎項。

解決企業(yè)融資難也是《意見》關(guān)注的焦點。據(jù)悉，我省自2015年推出政銀合作以來，合作銀行數(shù)量擴大到15家，合作內(nèi)容從最初的銀行網(wǎng)點代辦工商登記發(fā)展到如今政銀之間信息共享，以實現(xiàn)貸款手續(xù)便利化，幫助企業(yè)跨過“融資的高山”。據(jù)悉，省市場監(jiān)管局將進一步提升動產(chǎn)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押登記效能，方便企業(yè)快速融資。同時，還將與金融機構(gòu)合作推出“守信貸”業(yè)務(wù)，“守重”民企可以享受無抵押、便捷高效的信用貸款。

培養(yǎng)民企發(fā)展，我省還將在降低企業(yè)成本負擔(dān)、支持民企實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略等方面下功夫。比如《意見》提出支持民企實施專利導(dǎo)航工程，建立知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)共享平臺，引導(dǎo)民企強化專利信息利用，有效提高研發(fā)效率、降低成本、規(guī)避風(fēng)險。