近日，國家發展改革委聯合國家能源局制定的《關于加快推進充電基礎設施建設 更好支持新能源汽車下鄉和鄉村振興的實施意見》正式頒布。《意見》鼓勵有條件的地方對農村戶籍居民在戶籍所在地縣域內購買新能源汽車，給予消費券等支持；鼓勵有條件的地方出臺農村地區公共充電基礎設施建設運營專項支持政策等。

這已經不是國家第一次從政策上鼓勵新能源汽車下鄉。再提新能源汽車下鄉，出于何種考量？新能源汽車下鄉能撬動多大市場規模？如何打通下沉發展中的堵點難點？

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發展空間廣闊

歷史上我國曾推出過兩次汽車下鄉政策。第一次汽車下鄉是在2009年至2010年，政策主要針對微型車，即交叉型乘用車。第二次汽車下鄉是在2019年至2022年，這期間每年都推出了新能源汽車下鄉相關政策，相關部門開展新能源汽車下鄉活動，地方政府跟進財政補貼，多家車企推出下鄉新車型和優惠措施。

數據顯示，自2020年7月起，工信部、農業農村部、商務部等多部門連續開展新能源汽車下鄉活動。經過近3年努力，2020年下半年、2021年、2022年新能源汽車下鄉車型銷量同比分別增長80%、169%、87%。

“銷量的快速增長從一個側面反映出新能源汽車在農村市場大有可為，既開拓出新的產業發展空間，也滿足了農村消費新需求。”中國汽車工業協會充換電分會、中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟副秘書長仝宗旗對此深表贊同。

中國電動汽車百人會發布的《中國農村地區電動汽車出行研究》顯示，預計到2030年，中國農村地區汽車千人保有量將近160輛，總保有量超7000萬輛，市場規模或達5000億元。

另據乘聯會數據，今年3月份，純電乘用車在縣鄉地區的滲透率為16%，插混乘用車在縣鄉地區的滲透率為8%，還有較大提升空間。未來，非限購城市、中小城市、縣鄉區域有望成為新能源汽車巨大的增量市場。

南京大學長江產業經濟研究院研究員張月友表示，近3年來，我國廣大縣域地區市場的新能源汽車雖然有所增長，但農村新能源汽車市場仍然是一片尚待開發的藍海。“2009年第一批汽車下鄉的車輛距今已經10余年，正陸續迎來換代升級窗口期。據公安部統計，2022年，我國農村地區汽車保有量達1.4億輛，占全國總量的44.1%。按照10%的年更換率，農村地區每年有上千萬輛機動車需要更換。我國農村人口近5億，是挖掘內需潛力的重要領域。”張月友說。

疏通堵點難點

經過多年努力，我國新能源汽車產業技術水平顯著提升，新能源汽車也越來越得到消費者認可。但在農村地區推廣新能源汽車，還有不少堵點。比如，農村地區公共充電基礎設施建設不足、居住社區充電設施安裝共享難、時段性供需矛盾突出等問題，制約了農村地區新能源汽車消費潛力的釋放。

張月友認為，農村地區充電場站少、基礎設施建設不足的原因有兩點：一是農村地區新能源汽車保有量少，充電設施利用率低，加上農村地域廣闊，充電設施運維成本高、投資回報差，充電運營商投建意愿不足。二是農村充電基礎設施建設的深層次問題在于場站用地、電網擴容等困難。

在用地方面，建設公共充電樁和場站需要辦理土地相應手續，而農村土地多為集體土地，需要一定的政策支持；在電網方面，鄉村建設充電樁特別是大功率快充樁需要一定的電力容量支持。而鄉鎮公共變壓器往往無法滿足需求，需要大批量更換，甚至要升級擴容改造農村電網，牽涉面廣且耗資大。

基于此，此次《意見》將“充電樁先行”列為重要指引，從充電樁的建設、運營、維護等方面制定了政策細則，以指導地方政府出臺更為詳細、符合實地情況的發展規劃，加快新能源汽車在農村地區的使用和普及。

對于如何支持地方政府與企業聯手推動工作落地，《意見》提出，要在財、地、電三個方面予以推動。在財政支持方面，政策提出要利用地方政府專項債券等工具，支持符合條件的高速公路及普通國省干線公路服務區（站）、公共汽電車場站和汽車客運站等充換電基礎設施建設。在用地與電力方面，加大用地保障等支持力度，開展配套電網建設改造，增強農村電網的支撐保障能力。到2030年前，對實行兩部制電價的集中式充換電設施用電免收需量（容量）電費，放寬電網企業相關配電網建設投資效率約束，全額納入輸配電價回收。

此次《意見》要求地方政府出臺支持鄉村充電基礎設施建設的專項政策，但并未給出具體補貼標準指引。對此，有不少從事充電基礎設施建設的企業反映，在具體執行層面，期待能夠盡快出臺針對充電基礎設施建設的財政補貼細則。

滿足農村需求

雖然新能源汽車下鄉還有很多難題亟待解決，但正如中國汽車流通協會有形市場商會常務副理事長蘇暉所言，汽車下鄉能在很大程度上滿足農村需求，助推鄉村振興。

當前，我國農村還普遍存在著多種機動交通工具并行的狀況，包括“農用汽車”“低速電動車”以及柴油車、汽油車等。

專家表示，加快促進適宜發展新能源汽車地區的農村居民購買使用新能源汽車不僅有利于釋放農村消費潛力，成為國家促消費、擴內需的重要抓手，對加速農村交通運輸領域排放治理、助力如期實現“雙碳”目標也有重要意義。此次《意見》的頒布，可謂恰逢其時。

全國乘用車市場信息聯席會秘書崔東樹表示，新能源汽車下鄉成功的關鍵是要改善消費環境，尤其是要加強充電樁建設和農村銷售服務及維修體系建設等，讓鄉村新能源汽車用戶實現“買車容易，用車方便，修車省心”。

面對巨大的市場，新能源車企該如何把握機會？中汽協副總工程師許海東認為，農村市場是我國汽車市場未來發展的增量所在，汽車企業需要根據農村消費者的使用需求研發相適應的車型。

張月友表示，有關部門要積極調動整車廠、后市場服務商、充電基礎設施運營商等多方力量共同推動新能源汽車下鄉。“農村居民買車更加重視性價比，價格高于同級燃油車的車型很難有市場；另外，農民更關注一車多用，如兼顧代步和農用、拉貨等特殊需求，要求新能源汽車不僅要有消費功能，更要有生產功能。新能源車企要迎合農村市場需求，可以在微面、皮卡、微卡、輕卡等產品上重點發力。”張月友建議。（記者 龔夢澤 曹沛原）

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