財政部示范項目——徐州市駱馬湖水源地及原水管線項目

政府和社會資本合作(PPP)模式是現代財政改革發展的機制創新和重要成果。作為全面深化改革的“牽引性”舉措，PPP模式能夠充分發揮社會資本在投資、建設、運營和維護等方面的專業優勢，進一步推進政府簡政放權，提高公共服務供給效率，防范和化解政府債務。江蘇是全國首批PPP試點省份， PPP發展一直走在全國最前列。

今年，在省委省政府的堅強領導下，江蘇省財政廳全面貫徹落實黨的十九大精神，準確把握PPP模式在“穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險”方面的定位，牢固樹立“系統性思維”，統籌兼顧、多措并舉，PPP管理機制持續優化，項目質量顯著提升，一大批支持轉型發展和民生保障項目落地實施，PPP工作連續獲得國務院和省政府表彰。

在江蘇，PPP模式已經從理論走向實踐、從探索走向成熟、從局部走向全面，逐步成為引領經濟社會發展的新動力、新方式，成為推動供給側結構性改革的新動力、新引擎，成為財政改革創新的新亮點、新舉措。

財政部示范、省級試點項目——沛縣供水項目

截至目前，全省PPP入庫項目563個，總投資1.12萬億元，涉及市政工程、環境保護、水利、社會保障等17個基礎設施和民生保障領域。307個項目落地實施，總投資6324.64億元，吸引社會資本5339.31億元，項目落地率54.53%，項目平均合作年限17年，社會資本股份平均占比84.42%，化解存量債務145.77億元。

堅持“高質量發展”主題

嚴格項目入庫審核。印發《江蘇省PPP項目入庫管理工作規則》，建立負面清單，強化PPP項目入庫前期工作完善性、“兩個論證”嚴謹性、信息平臺規范性審查，所有項目各年從一般公共預算支出、政府性基金支出安排情況均須符合政策規定。項目入庫須經第三方機構審核、征求省級部門意見、召開審查論證會議等程序。截至11月底，今年共確定三批98個項目納入江蘇省PPP項目庫，入庫總投資2356.5億元。從入庫項目特點看，污水處理、垃圾處理等“兩個強制”領域入庫項目占比較高，項目運營內容得到有效挖掘，項目使用者付費的比例明顯提高。

財政部示范、省級試點項目——南京市城東污水處理廠和仙林污水處理廠項目

持續開展動態管理。堅持規范發展，根據財辦金〔2017〕92號文件要求，組織市縣部門對不再以PPP模式實施、存在不規范操作等因素的存量項目及時清理退庫。另對存在建設內容、總投資等重大變化的項目及時辦理變更調整。項目庫數量進一步精簡、質量進一步優化。

精心培育省級試點項目。印發《江蘇省PPP試點項目管理工作規則》，從申報確定、備案管理、政策支持等角度明確了省級PPP試點項目操作流程和規范程序，引入多領域專家質詢論證、評審復審和省政府采購中心采購等機制，全方位提升試點項目方案質量。今年已對南京地鐵4號線二期工程、南京地鐵11號線一期工程、南京江北新區研創園芯片之城等21個試點項目進行省級專家質詢論證。論證堅持“可行、可融、可落地、可實施、防風險”五大要求，重點關注政府債務風險防范、前期手續完備、實施方案可行、交易邊界清晰、運作方式合規、績效考核體系科學、融資可獲得性等關鍵環節。專家論證結果形成書面意見由項目方進行修改完善并再次經過專家復審。21個省級試點項目專家累計提出修改完善建議近600條，均被項目方予以吸收采納，并已進入政府采購程序，有效保障了重大項目的高質量推進。

加大財政資金扶持力度。印發《政府和社會資本合作(PPP)項目獎補資金管理辦法》，對PPP省級試點項目全生命周期給予財政獎補，對于民營資本參與和綠色環保領域的項目，獎補標準分別上浮10%。拓寬獎補資金使用范圍，除用于PPP項目全生命周期的財政支出外，還可由當地財政部門統籌用于項目論證、法律顧問、監督檢查、績效評價、課題調研、宣傳推介、業務培訓等各項PPP管理工作，充分調動市縣財政部門積極性。截至11月底，共有23個項目被列為2018年度省級試點項目，獲得前期費用補貼1500萬元，8個項目獲得落地獎補資金6750萬元。

守住財政承受能力紅線

今年，省財政廳組織各市縣財政部門開展了PPP項下財政支出責任專項核查，各地均未出現PPP項下財政承受能力超過一般公共預算支出10%情況。聯合省紀委監委駐廳紀檢監察組，對部分地區開展PPP財政支出責任監督檢查，涉及總投資670多億元。檢查聚焦PPP管理重點環節，對當地財政管理現狀和項目實施情況開展“全面體檢”。根據檢查發現的問題，省財政廳對被檢查單位逐個下達整改通知，要求被檢查單位立查立改、逐條整改，并據此向全省各市縣財政部門下發了《關于PPP項目財政支出責任監督檢查結果的通報》，要求各市縣對相關問題舉一反三，著力化解防范。《通報》還要求各市縣要依據《中共中央國務院關于防范化解地方政府隱性債務風險的意見》和《地方政府隱性債務問責辦法》等規定，確保當地所有PPP項目不存在變相兜底、承諾固定回報、社會資本不承擔運營責任等違法違規問題，確保PPP項目不存在泛化異化傾向，堅決防范政府隱性債務。

樹立PPP管理“系統性思維”

強化PPP項目全生命周期合法合規硬性約束。在全國范圍內率先出臺《關于建立政府和社會資本合作(PPP)項目全生命周期法律顧問制度的意見》。要求各市縣全面建立PPP項目法律顧問制度，充分借助法律顧問的專業優勢和智力成果，將法律顧問的專業意見作為PPP項目管理和決策重要依據，讓合法合規理念嵌入并貫穿PPP財政管理和項目實施全過程。《意見》明確了法律顧問應履行的基本職責和項目實施各階段審核把關要點。《意見》要求法律顧問堅持關鍵節點防控、關鍵條款防控、關鍵程序防控，確保所有PPP項目契約履行規范、爭議處理規范、程序操作規范，確保項目實施和財政管理全過程健康、穩健、可持續，吸引民營資本在內的各類社會資本更加安心、放心、舒心地參與我省PPP項目，為全省“六個高質量”發展作出更大貢獻。

宿遷市區環衛保潔一體化項目

組建專家庫為全省PPP項目提供智力支持。印發《江蘇政府和社會資本合作專家庫管理辦法》，在財政管理、行業管理、投融資、法律、財務審計、工程咨詢和建設運營等領域公開征集PPP專家。要求專家應當具有PPP相關行業(專業)高級專業技術職稱或取得注冊執業資格、律師資質或同等專業技術水平，具備相關工作經驗，并明確了入庫專家主要工作職責。

強化PPP項目信息公開質量監督。研究并擬定《進一步加強PPP項目信息公開質量的意見》，建立PPP信息工作質量四項懲戒機制。對各市縣未按規定在全國PPP綜合信息平臺上真實、完整、準確、及時填報信息平臺項目信息的項目，分別采取提醒、約談、通報和退庫等方式予以懲戒，用信息公開“倒逼”項目始終合法合規。

建立PPP項目監督檢查常態機制。樹立“防微杜漸、抓早抓小”理念，研究并擬定《江蘇省PPP項目財政監督檢查辦法》，要求各市縣財政部門每年要對當地所有PPP項目按照《江蘇省財政監督條例》等規定對項目實施機構和項目公司開展監督檢查，聚焦項目前期、政府采購、合同履行和項目推進各環節，將檢查重點持續聚焦在PPP項目管理的盲點、薄弱點、風險點，發現問題按規定及時下達整改通知、行政處理處罰文書，對情節嚴重的依法移送有關部門處理。

助力PPP優勢資源持續匯聚

民營資本參與江蘇PPP積極踴躍。去年11月，省財政廳出臺《關于進一步鼓勵、支持民營資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目的實施意見》。政策頒布一年來，利好傳導效應愈發凸顯，民營資本參與全省PPP項目愈發踴躍，PPP高質量發展形勢愈發喜人。《意見》出臺一年來，全省共有81個PPP項目落地實施，其中南京市經濟技術開發區興智科技城、鼓樓區部分主干道環衛保潔項目、盱眙龍蝦小鎮、揚中水環境綜合整治、宜興市丁山養護院等30個PPP項目由民營資本中標擔任社會資本方，項目總投資446.87億元，民營企業中標率37%。碧水源、鐵漢生態、中國天楹、豐盛集團、中南集團、龍元建設等具備較強實力的民營企業(聯合體)中標。

PPP高質量發展的正能量持續形成。一是注重宣傳報道。2018年，省財政廳高度重視PPP正面宣傳，積極撰寫宣傳稿件，利用財政廳官網、PPP專欄、“江蘇財政”微信公眾號等及時發布江蘇省PPP發展動態，連續23周開展省級PPP試點項目網上推介。“江蘇PPP榮獲國務院表彰”“江蘇省運用PPP模式支持蘇北農村居住條件改善”“江蘇鼓勵民營企業PPP結出繁花碩果”“江蘇在全國范圍內首推PPP全生命周期法律顧問制度”等多篇報道被省委要情和省政府簡報采用，財政部PPP中心微信公眾號“道PPP”、《新華日報》《中國財經報》《江蘇新時空》《江蘇新聞廣播》等媒體進行多篇報道。此外，省財政廳還注重指導各市縣財政部門、實施機構、咨詢公司和社會資本方共同加大PPP工作成效宣傳力度，打造江蘇高質量實施PPP正能量，江蘇PPP發展良好輿論氛圍越發濃厚。二是社會各界對江蘇PPP給予高度關注。山東省委通過正式渠道向我省調取PPP入庫管理工作規則、試點項目管理工作規則文件，陜西、河南、河北、海南、黑龍江等省財政廳與我省交流學習PPP相關政策。東南大學、中國礦業大學分別舉辦PPP工程法、PPP績效考核專題研討，省律協遴選PPP法律人才庫，部分咨詢機構主辦PPP主題論壇。三是江蘇PPP精彩亮相第四屆中國PPP融資論壇。為進一步宣傳我省規范管理PPP的成功經驗，今年11月，省財政廳組織8個市縣參加了第四屆中國PPP融資論壇。在論壇參會期間，利用展臺對江蘇PPP管理政策和優選的12個省級PPP試點項目進行了現場推介，吸引了參會社會資本和金融機構的廣泛關注，獲得一致好評。四是積極開展PPP業務培訓和課題研究。結合財政金融業務培訓契機，省財政廳對各市縣財政部門開展了當前PPP政策解讀、PPP綜合信息平臺填報審核等業務培訓。面向全省14個市縣開展了“PPP項目融資問題研究”課題調研并形成調研報告，為進一步優化PPP財政管理政策、推進PPP項目實施奠定堅實基礎。

我省PPP工作連續獲得國務院和省政府表彰。今年4月，國務院辦公廳印發《關于對去年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，表彰南京市、沛縣在推廣PPP模式上主動作為、成效顯著，被評為2017年度全國落實重大政策措施真抓實干、成效明顯地區。今年5月，省政府辦公廳印發《關于對2017年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，表彰徐州市、宿遷市、高郵市為全省推廣PPP模式成效明顯地區。

在今后的工作中，江蘇省財政廳將牢固樹立系統性思維，進一步創新舉措，嚴格PPP項目管理，精心做好省級試點示范項目培育，強化財政支出責任動態監控，發揮好PPP專家和法律顧問的作用，不斷提升全省PPP管理工作決策能力、管理效率和實際成效，確保我省PPP各項工作始終走在全國最前列。