南京是否會“一夜限牌”?21日，南京市十六屆人大常委會第十次會議表決通過了新修訂的《南京市道路交通安全條例》，值得關(guān)注的是，條例刪除了此前公開征求意見稿中的“登記限制”措施。

此前，《南京市道路交通安全條例(草案)》公開征求意見，其中“市人民政府根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模、道路交通流量和環(huán)境承載能力的實(shí)際情況，可以對車輛采取總量控制、限制通行、登記限制等措施”一度引發(fā)南京會否一夜限牌的熱議。

“總量控制包含了刪除的‘登記限制’。”南京城市交通規(guī)劃研究院董事長楊濤認(rèn)為，從立法角度來看更為嚴(yán)謹(jǐn)。此條例經(jīng)南京市人大三審審議，反復(fù)修改，最后全票通過，可以說是目前國內(nèi)地方道路交通安全管理?xiàng)l例中最好的版本。

“‘登記限制’不再被列為唯一必行調(diào)控手段。”南京工業(yè)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院院長助理王衛(wèi)杰表示，新條例彰顯了南京市政府對城市道路交通管理的自信。

“雖然不排除采取限牌舉措進(jìn)行總量控制，但南京突然限牌的可能性不大。”東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松分析稱，從規(guī)定來看，不會出現(xiàn)這一極端做法。《江蘇省機(jī)動車排氣污染條例》對限牌有明確規(guī)定：限牌與否必須公開征求公眾意見，并經(jīng)同級人大常委會審議，即便審議通過限牌，也必須提前30天向社會公告。

近年來，不少大中型城市采取限行、限購、限牌等限制措施進(jìn)行交通管理。自2016年底，南京汽車保有量邁入全國200萬俱樂部以來，每年約20萬輛的增速備受關(guān)注，不少專家提醒及早管控防治擁堵。

今年以來，南京交管部門不斷優(yōu)化交通設(shè)施、嚴(yán)格交通執(zhí)法。目前，全市有600多個信號燈實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，早晚高峰時可根據(jù)道路車流情況進(jìn)行遠(yuǎn)程調(diào)控，縮短或延長綠燈時長;配合施工建設(shè)調(diào)整優(yōu)化路口渠化57處、信號配時76組及路段“綠波帶”21條，合理縮短晚高峰全市公交專用道使用時間;嚴(yán)管新街口地區(qū)道路交通秩序，大力整治道路違停、隨意停車、緩行等交通違法行為，“黑光”探頭24小時對違停車輛全面曝光，設(shè)置“電子圍欄”將核心商貿(mào)區(qū)網(wǎng)約車進(jìn)行引導(dǎo)，降低主次干道擁堵。

與此同時，外地人上南京車牌的門檻在不斷提高。如今，辦理南京汽車牌照的車主除要有南京居住證外，還必須在南京繳滿社保兩年。

“調(diào)控小汽車數(shù)量是南京的必然選擇，也是國際城市的普遍經(jīng)驗(yàn)。”楊濤說，從南京當(dāng)前城市交通發(fā)展態(tài)勢看，雖然政府全力推動公交都市、公交優(yōu)先，特別是軌道交通、快速路、過江通道等建設(shè)，投入巨大，成就巨大，但是仍然無法扭轉(zhuǎn)由于小汽車低成本擁有、使用、停放而導(dǎo)致道路交通擁堵日趨嚴(yán)重的嚴(yán)峻局面，建議采取法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多舉措有機(jī)結(jié)合。

“治理城市交通擁堵還應(yīng)體現(xiàn)省會城市的包容度，必要時可采取相對緩和的通過立法確定的經(jīng)濟(jì)手段而非激烈的行政手段。”顧大松認(rèn)為，從理論上分析來看，總量控制舉措的確可以抑制交通擁堵惡化，但這是否是真正最行之有效的方法，還需要把眼光放長遠(yuǎn)來看。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)省會城市、長三角特大城市，南京要提升省會首位度，首先要提高城市包容度，應(yīng)該從依法強(qiáng)化交通秩序管理如停車管理等方面入手，結(jié)合行之有效的經(jīng)濟(jì)手段逐漸撬動道理交通擁堵治理。