近年來，“養(yǎng)老錢夠不夠發(fā)放”成為了社會熱議的話題。

據(jù)每日經(jīng)濟新聞21日報道，目前，職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余已近5萬億元，平均可滿足17個月的支付。但是，在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度下，東北等部分省份已經(jīng)出現(xiàn)了收不抵支的問題，也就是當年收繳上來的錢不夠當年的發(fā)放。

此前人社部社保管理中心編制的《中國社會保險發(fā)展年度報告2016》顯示，黑龍江省累計結余已穿底，欠賬232億元。更讓人揪心的是，這個差額可能只會越來越大，因為東北的人口還在源源不斷地流出。

針對“一些地方結余較多，一些地方錢不夠花”的局面，近日，中國財政學會副會長、前財政部財政科學研究所所長賈康支招，用南方多年的滾存結余調(diào)到東北救燃眉之急。

每日經(jīng)濟新聞記者了解到，將養(yǎng)老金結余較多的地區(qū)的錢拿到不夠發(fā)的地方救急，在很多年以前已經(jīng)有專家提出類似建議，并在行業(yè)內(nèi)引起過激烈的爭議，最終因為遭遇到較大的阻力而未能真正推動，最大的問題是，這么做將會降低結余較多地區(qū)政府征收養(yǎng)老金的積極性。

對賈康的建議，網(wǎng)友們聽說后議論開了：

有網(wǎng)友表示：不贊同，憑啥俺們東北的鍋讓別人背?

還有網(wǎng)友擔憂今后錢不夠：南方社保資金結余多，是因為年輕人多交的多，以后都退休了要領的更多，怎么地區(qū)調(diào)劑?

也有網(wǎng)友認為：東北老工人多，但他們年輕時的汗水形成了巨量的東北國資，應該是國資負責填補他們的養(yǎng)老金空缺。

還有網(wǎng)友建議：應該把北方的養(yǎng)老金標準降下來，不能一直靠南方人養(yǎng)。

這個實質(zhì)性改革勢在必行，越拖越被動。現(xiàn)在做個“攻堅克難”，此其時矣！

對于外界的質(zhì)疑，賈康1月21日發(fā)文回應稱，基本養(yǎng)老金的全社會統(tǒng)籌是提升其“共濟”、“互濟”功能的必然選擇，其還有促進統(tǒng)一的人力資本市場培育與發(fā)展等積極意義。

專家：用南方的養(yǎng)老金救濟東北

社會老齡化加劇、人口流出加快，當期養(yǎng)老金收不抵支缺口擴大。這是包括東北在內(nèi)的多省面臨的基本養(yǎng)老制度發(fā)展的難題。

遼寧市某地級市的一位政府部門工作人員告訴每日經(jīng)濟新聞記者，近幾年，每年該市凈流出人口就達到了近2萬人，每年當?shù)刎斦急仨氁幸徊糠仲Y金用于填補養(yǎng)老金不足發(fā)放的缺口，對于原本并不富裕的地方財政而言，壓力比較大。

針對東北等部分省份養(yǎng)老金收不抵支的問題，2019年1月，在北京召開的第十屆中國經(jīng)濟前瞻論壇上，賈康建議，建議盡快提升養(yǎng)老金統(tǒng)籌機制，用南方多年的滾存結余調(diào)到東北救燃眉之急。

在談到給企業(yè)減稅降費時，賈康提出，光減稅還不夠，企業(yè)和社會層面的負擔，很多是稅外的。減稅要有配套改革，比如“五險一金”怎么降低，個稅改革暴露的如社保費用問題等，必須趕快把標準繳費率、尤其是最主要的基本養(yǎng)老金繳費率往下調(diào)。落實到具體，應盡快把全社會基本養(yǎng)老的統(tǒng)籌機制提升，把原來分散的至少好幾十個蓄水池，合到一起以后，它的整合補給功能會馬上提高，南方多年的滾存結余就可以調(diào)到東北救燃眉之急，繳費率就有下調(diào)空間。

據(jù)了解，我國基本養(yǎng)老保險制度采取現(xiàn)收現(xiàn)付制度，職工基本養(yǎng)老保險繳費比例是企業(yè)繳納職工工資總額的20%，個別地區(qū)低于20%，近年來，在階段性降低社保費率的要求下，企業(yè)繳費部分已階段性降低至19%，個人繳費比例為工資總額的8%。

雖然我國一直在推進提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次的工作，目前多地區(qū)已完成省級統(tǒng)籌，但是，一些地區(qū)的養(yǎng)老金資金仍舊歸集在市縣級，并未真正做到省一級的統(tǒng)收統(tǒng)支。2019年1月，江蘇省政府公布的《進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的意見》提出，到2020年，全省將建立基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支、基金缺口分級負擔、各級政府責任明晰的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。

收不抵支地區(qū)的數(shù)量在不斷增加

養(yǎng)老金到底夠不夠發(fā)呢?

2019年1月，在國新辦新聞發(fā)布會上，人社部副部長邱小平表示，2018年，職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余近5萬億元，規(guī)模還是可觀的，具備較強的支撐能力，基金結余平均可以滿足17個月的支付，能夠保證按時足額發(fā)放。

但是，未來養(yǎng)老金的收支平衡的壓力將加大。2018年1月，中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金精算報告2018~2022》顯示，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險每年的當期結余總額(當年度基金收入與基金支出的差)將出現(xiàn)先升后降的變化，從2018年的2776.6億元一直增加到2020年的3291.2億元，然后開始持續(xù)下降，到2022年降至2803.6億元。但是，在不考慮財政補貼的情況下，2018年當期結余為-2561.5億元，到2022年為-5335.8億元。

其中，從一些省份的具體情況看，養(yǎng)老金的收支失衡的問題已經(jīng)出現(xiàn)。

在2016年養(yǎng)老金當期收不抵支的省份數(shù)量從上一年的6個增至7個，而2014年只有3個省份收不抵支，收不抵支地區(qū)的數(shù)量在不斷增加。

其中黑龍江不僅當期收不抵支，且累計結余已穿底，為負232億元。

人社部社保管理中心編制的《中國社會保險發(fā)展年度報告2016》顯示，養(yǎng)老金當期收不抵支的省份有7個，分別為黑龍江、遼寧、河北、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、青海。

其他6個省份累計結余雖尚未穿底，但是，穿底的風險巨大。比如遼寧，2017年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險總收入1863.2億元，總支出2207億元，年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余僅為572.8億元。記者查閱發(fā)現(xiàn)，遼寧2015年末累計結余1170.79億元，2016年末累計結余916.7億元，如果以此收不抵支的情況發(fā)展下去，在一兩年內(nèi)，遼寧的累計結余也必然會穿底。

相對而言，廣東、北京等省、市的職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余金額較大，其中僅廣東的累計結存規(guī)模就達到7000多億元。

養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌已勢在必行

多年前，行業(yè)內(nèi)圍繞養(yǎng)老金“借富濟貧”的建議已經(jīng)展開過討論，一位行業(yè)內(nèi)專家對每日經(jīng)濟新聞記者說，當時討論的時候，一些結余較多的省份反對聲比較多，同時，行業(yè)內(nèi)也擔憂一旦拿結余省份的資金給資金不足的省份，會降低地方收取養(yǎng)老金的積極性，可能會導致一些地方為了招商引資等故意降低養(yǎng)老金的收繳比例。

該專家認為，在平衡各地養(yǎng)老金收支失衡的問題時，既要讓地方有足額征繳的積極性，又要防止資金不足的地區(qū)萌生機會主義的想法，等著中央財政兜底。

2018年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，2019年重點工作任務包括要深化社會保障制度改革，在加快省級統(tǒng)籌的基礎上推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

為解決各省份養(yǎng)老金結存不平衡的問題，提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次成為重要手段，

實際上，作為全國統(tǒng)籌的第一步，基金中央調(diào)劑制度已率先建立。2018年6月，國務院向外公布了《國務院關于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定從2018年7月1日起實施基金中央調(diào)劑制度。文件明確，地方上解比例從3%起步，采取人均定額的方式進行撥付，離退休人員多的省份將獲得更多的調(diào)劑金。

但是，建立基金中央調(diào)劑制度并不是意味著有收支缺口的省份可以“躺著伸手要錢”，國務院明確，省級政府承擔確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和彌補基金缺口的主體責任。中央政府在下達中央財政補助資金和撥付中央調(diào)劑基金后，各省份養(yǎng)老保險基金缺口由地方政府承擔。

同時，該制度對于征繳也有制度上的激勵，計算上解資金采用的上解工資基數(shù)和人數(shù)，不受各地實際征繳收入的影響，各地經(jīng)過努力多征繳的基金，可以留在本省份使用，體現(xiàn)了對擴面征繳工作到位的地方的鼓勵。

賈康發(fā)文回應

對于此前言論引發(fā)的議論，賈康21日在微博上發(fā)文回應如下：

我在第十屆中國經(jīng)濟前瞻論壇的發(fā)言中，提到應盡快把基本養(yǎng)老金的統(tǒng)籌機制提升到全社會層次，使南方等地滾存的養(yǎng)老金結余可調(diào)到東北等地救燃眉之急，同時也就可以降低繳費標準，回應企業(yè)和社會有關的“降負”訴求。據(jù)說相關的報道已引起較廣泛的關注，我愿再借“頭條”的窗口，對此多說幾句相關的看法：

一、基本養(yǎng)老金的全社會統(tǒng)籌是提升其“共濟”、“互濟”功能的必然選擇，全國各地至少幾十個“小蓄水池”的共濟功能，怎么能與全國一個“大蓄水池”的共濟功能相比?過去多年間，東北遼寧等老工業(yè)基地早已出現(xiàn)基本養(yǎng)老金入不敷出的危機，但卻完全無可能把南方越滾越大的結余資金調(diào)過來救急，只得依靠中央財政費九牛二虎之力去平緩危機局面，全中國的基本養(yǎng)老資金體系，被形容為帶荒謬意味的“持米叫饑”。

二、此次個稅改革帶來的“矛盾暴露”之一，是足額繳納基本養(yǎng)老金的企業(yè)是少數(shù)，約3/4的企業(yè)沒有繳足，而現(xiàn)在如要求依法規(guī)繳足，則許多企業(yè)承受不了，那么亟應乘勢推進“全社會統(tǒng)籌”的改革，在提升共濟功能的同時，也降低繳費標準，使大多數(shù)企業(yè)“過得去”，也使中國這一重要的社保機制規(guī)范化程度提高起來，此舉可謂功莫大焉。

三、過去對全社會統(tǒng)籌已說了多年，除了提升共濟功能之外，其還有促進統(tǒng)一的人力資本市場培育與發(fā)展等積極意義。之所以遲遲不能推出，一些技術層面的顧慮，可說基本都是借口，實質(zhì)是原已形成的幾十萬人管理繳費的“利益固化的藩籬”，如何能夠沖破，屬于“改革啃硬骨頭”的問題。這個實質(zhì)性改革勢在必行，越拖越被動。現(xiàn)在做個“攻堅克難”，此其時矣!