4月初，淮安市1596個村、社區中，有97%已接入江蘇政務服務網。“健全市縣鎮村一體化審批服務體系”是該市今年“十件要事”之一，目前已基本完成“建”的任務，進入“用”的階段。

去年7月國務院要求，加快建設全國一體化在線政務服務平臺。近日，我省出臺相關實施意見，部署搭建全省一體化在線政務服務平臺。淮安是如何編織勾連市縣鎮村的“政務網”，加快全市政務服務平臺一體化建設的?

一網通辦，

讓政務服務觸手可及

淮安市2016年成為“互聯網+政務服務”信息惠民工程國家試點后，即開始“一窗受理”“一網通辦”等方面探索。去年，該市選擇金湖縣試點政務服務向鎮村延伸，在鎮為民服務中心開展全科受理、分類審批、統一出件，并推動鎮村事項上網辦理。

此后，淮安市結合機構改革和鄉鎮布局調整，在全市推開一體化政務服務平臺建設。市縣兩級，先后組建行政審批局，建設政務服務中心。6萬平方米的淮安市政務服務中心，集中辦理40個市級部門的820余項審批服務事項，日均辦件量在8000到1萬之間。7個縣、區及淮安經濟技術開發區，審批服務事項全部進入縣級政務服務中心。布局優化后的102個鄉鎮、街道，都成立縣區政務服務中心分中心，改造提升、規劃新建實體大廳，集中辦理政務服務。具備條件的村、社區，設立便民服務代辦點。這些服務場所，形成一個個“15分鐘政務服務圈”，讓企業、群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。

在政務服務網上，該市大力激活鎮村“末梢”。淮安市行政審批局協調鎮村事項涉及的人社、民政等6個市直部門以及各縣區、開發區，讓鎮村事項一批批上網，可查詢、可辦理。市級政務服務平臺，既作為該市政務服務總入口與省級平臺對接，也為縣區以及鎮村平臺的材料共享、跨層級審批提供數據和技術支撐。

淮安市行政審批局局長張守美介紹，網絡通到村頭的同時，90項鎮級、30項村級事項陸續上線，方便群眾在家門口、指尖上辦事。

連接鎮村，

跨層級審批又快又省事

3月下旬，在金湖縣塔集鎮雙廟村便民服務中心，記者點擊“政務自助機”屏幕，發現困難殘疾人生活補貼、新生兒入戶計生證明辦理、殘疾學生教育專項補貼申請等事項可在網上申報，還可開具“無犯罪記錄證明”等證明材料。

雙廟村黨總支書記李書華告訴記者，因為人手有限，過去村民的辦事申請，工作人員要積攢一批后再往鎮里送。政務服務網從市里通到村里了，只需在“政務自助機”或者電腦上提交申請，系統自動往上級報送，村民、村干部都不用多跑腿，又快又省事。

例如困難殘疾人領取生活補貼，過去只能在上班時間到鎮、街道的窗口申報，需帶4份材料，往返至少4次，耗時一個月。如今，在村里的“政務自助機”上，刷一下身份證，申請人很快就能完成申請。申請信息同步出現在審批后臺，村委會審核后，再由鎮殘聯、縣殘聯、縣民政局依次審核。審核通過后，補貼自動打入申請人的“一折通”。這一跨層級的審批過程，材料全部網上流轉，電子證照通過平臺共享，審核結果都加蓋電子印章。群眾只需帶身份證、“一折通”，最多跑一次，3個工作日內就可辦完。

政務服務下鄉、上網，群眾辦“政事”不用出村、無需出戶，得益于跨層級、部門、系統的服務，而這便是一體化服務平臺的魅力。

一體化的政務服務平臺，解決平臺建設管理分散、辦事系統繁雜、事項標準不一、數據共享不暢、業務協同不足等問題。一體化的內涵，包括各層級體制體系上下貫通，也包括同一層級機構、人員、事項、流程、標準、數據等方面的一體化。除政務事項“應進必進”并確保標準化之外，該市還將事項監管納入一體化體系。所有進駐事項必須通過窗口、網上入口辦理，杜絕“兩頭受理”和“體外循環”，并啟用電子監察，提高“提前辦結率”和“時限內辦結率”。

優化服務，

推進業務協同和數據共享

讓鎮村成為政務服務平臺上活躍的節點，是一體化的重中之重。在村、社區便民服務代辦點，淮安市根據群眾需求，選擇部分事項設置全科受理窗口，推動工作人員由“一專多能”轉向“全科全能”。

在網絡逐漸覆蓋鎮村的過程中，該市一體化項目組協助鎮村認領事項，為鎮村配置賬號、培訓工作人員，并制作電子印章。

鎮村事項涉及的6個市直部門——人社局、醫保局、衛健委、殘聯、民政局、公積金管理中心，將部門業務審批系統與市政務服務平臺對接，匯集、共享電子證照。

目前，該市電子證照庫系統已有11個省級對接目錄、87類、839萬條電子證照，累計校驗電子證照7萬多次，使材料重復提交的情況大大減少，提高審批效率。

隨著一體化平臺投入使用，市縣鎮村的政務數據上下互聯、共享交換。企業、群眾辦事產生的信息，匯聚成真實、動態的數據庫，為政府治理現代化提供數據基礎。該市有關部門，已在會商研究數據共享辦法。

“強化頂層設計，實行整體聯動。”淮安市副市長顧坤告訴記者，“以一體化全面提升政務服務的規范化、便利化，推動政務服務從‘政府供給導向’向‘群眾需求導向’轉變。”該市將根據一體化平臺運行情況，立足常態長效，及時完善功能，持續優化服務，力爭今年底全市重點領域和高頻事項基本能夠“一網、一門、一次”辦理，市、縣、鎮政務服務事項“網上可辦率”不低于90%、80%和70%。

記者 徐冠英