“咱農(nóng)村供水的水質(zhì)、水壓、服務(wù)，啥時(shí)候能跟城市一樣？”一些農(nóng)村群眾時(shí)常有這樣期待。

(資料圖片僅供參考)

供水的城鄉(xiāng)差異，一直是發(fā)展難點(diǎn)，也是民生“槽點(diǎn)”，亟待改變。

坐擁佛子嶺水庫(kù)等優(yōu)質(zhì)水源的霍山縣，曾經(jīng)也是如此，因?yàn)槌青l(xiāng)供水的體制差異與地理環(huán)境制約，一些農(nóng)村地區(qū)“守著一片好水，卻用不上好水”。

改革，是破題的最好辦法。

如今，霍山縣成為全省首個(gè)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的山區(qū)縣，也是步子邁得最快的山區(qū)縣。該縣通過政府、市場(chǎng)“兩手發(fā)力”，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”，13.4萬農(nóng)村群眾的飲水問題已得到改善。

擋在前面的“兩座大山”

明明是“水源地”，農(nóng)村為何用不上好水源？

“擋在前面的障礙，是兩座‘大山’。一座看得見，一座看不見。”從事農(nóng)村飲水保障工作多年的霍山縣水務(wù)局農(nóng)村安全飲水服務(wù)中心負(fù)責(zé)人洪勇給出了答案。

“看得見的大山”，就是山區(qū)的地理環(huán)境限制。

霍山位于大別山區(qū)，是典型的山區(qū)縣，有不少農(nóng)村人口住在600米海拔以上的山上。如此高的海拔，要把自來水“提”上去，得靠更大馬力的水泵實(shí)現(xiàn)“多級(jí)提水”，這樣一來，供水成本非常高，施策不科學(xué)。

另外，山區(qū)群眾居住得相對(duì)分散，有的半山腰可能只有幾戶人家。要將城市的供水管網(wǎng)延伸到高海拔山區(qū)，不僅難度很大，而且成本太高，即使能做到，老百姓也承擔(dān)不了過高的水費(fèi)。

山區(qū)老百姓喝的是什么水呢？在當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)管下，私人承包的小水廠負(fù)責(zé)供水，水源來自附近的河流、小溪。另外還有少部分群眾喝的是井水和山泉水。

不論是小水廠的水、井水，還是山泉水，都存在供水保證率不高和水質(zhì)安全隱患等問題。

更令人煩惱的，是停水問題。比如前些年，出現(xiàn)過山區(qū)農(nóng)家樂、旅館在旅游旺季缺水事件，商戶只能自備大號(hào)水箱解決。

霍山有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個(gè)畈區(qū)（低丘陵）鄉(xiāng)鎮(zhèn)，那畈區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾為何也用不上城市水呢？這就要從“看不見的大山”說起，那就是體制機(jī)制和利益考量。

以往，城市供水屬住建部門管，農(nóng)村供水隸屬于水利部門管，縣城自來水廠僅向縣城供水，導(dǎo)致周邊能夠覆蓋的8個(gè)畈區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民喝不上城市自來水。

利益考量，也是重要原因。說白了，就是錢的問題。

農(nóng)村供水不像城市，管網(wǎng)分散、用水量小、水價(jià)偏低，水廠賺不到什么錢、責(zé)任又大，積極性不足。這樣，供水的水質(zhì)、水壓、服務(wù)等跟不上，群眾就意見大，水費(fèi)收繳困難，長(zhǎng)此以往形成負(fù)向循環(huán)。然而，如果全部靠財(cái)政貼補(bǔ)，政府財(cái)力又吃不消。

洪勇表示，霍山縣是六安市唯一一個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興先行示范縣，喝上更優(yōu)質(zhì)的水，是群眾的期盼，更是政府的責(zé)任，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化改革勢(shì)在必行。

“用兩只手打開水龍頭”

改革，怎么改？從哪改？

“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”。這一治水思路中“兩手發(fā)力”的“兩手”就是政府與市場(chǎng)。

水利建設(shè)投資大，光靠政府大包大攬是不現(xiàn)實(shí)的，市場(chǎng)化運(yùn)行就成為另一只關(guān)鍵的“手”。

這“兩只手”，也是破解山區(qū)縣供水難題的“鑰匙”。

在“用鑰匙開鎖”中，霍山縣實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)統(tǒng)一”。

先統(tǒng)一管理主體，由一個(gè)“婆婆”管事。將城市供水管理職責(zé)從住建部門劃轉(zhuǎn)到水利部門，水利部門主導(dǎo)實(shí)施城市水廠自來水管網(wǎng)延伸工程，實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村居民供水行政主管部門的一體化。

再是統(tǒng)一運(yùn)行主體，組建“水管家”。組建縣屬國(guó)有獨(dú)資公司——安徽大別山水利投資有限公司，城市和農(nóng)村供水都由該公司運(yùn)營(yíng)，公司下設(shè)清源、鄉(xiāng)源供水公司分別管理城市和農(nóng)村供水，鄉(xiāng)源公司逐步接管農(nóng)村私營(yíng)水廠，實(shí)現(xiàn)供水運(yùn)營(yíng)主體一體化。

另外，規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、供水信息化系統(tǒng)全部統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了畈區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”。

“可以說，‘兩張皮’變成了‘一盤棋’，用‘政府+市場(chǎng)’這兩只手打開了山區(qū)縣農(nóng)村群眾喝上更好水的水龍頭。”霍山縣水務(wù)局局長(zhǎng)羅造時(shí)形象地說。

交給市場(chǎng)后，資金從哪來？如何確保效益？

據(jù)羅造時(shí)介紹，水投公司成立后，打造了“中央預(yù)算+專項(xiàng)債+長(zhǎng)期貸款+企業(yè)自有”相結(jié)合的水利項(xiàng)目“資金池”。“以前是‘上面來多少錢、地方辦多少事’，現(xiàn)在是‘圍繞項(xiàng)目總體規(guī)劃、多渠道落實(shí)資金’。”

農(nóng)村供水效益遠(yuǎn)低于城市供水，為確保企業(yè)參與農(nóng)村供水的積極性，改革采取“項(xiàng)目整體打包”“肥瘦搭配”等方式。

簡(jiǎn)而言之，就是在一家公司架構(gòu)內(nèi)合理調(diào)劑，“讓賺錢的貼補(bǔ)不賺錢的”“大水廠貼補(bǔ)小水廠”，實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以大帶小、以強(qiáng)扶弱”。

城鄉(xiāng)供水實(shí)行“政府+企業(yè)”的“雙業(yè)主”模式，企業(yè)干事、政府監(jiān)管，既交給市場(chǎng)，又不當(dāng)“甩手掌柜”。

用市場(chǎng)的邏輯謀事、資本的力量干事，堅(jiān)持有為政府與有效市場(chǎng)結(jié)合，成為城鄉(xiāng)供水一體化改革的底層邏輯。

喝上和城里人一樣的自來水

改革推進(jìn)后，最先感受到實(shí)惠的是老百姓。

“你看，我家自來水可‘排場(chǎng)’？”6月12日，霍山縣與兒街鎮(zhèn)百福庵村村民楊先菊打開自家的自來水龍頭開心地說。

2年前，楊大姐家還用的是井水，水里有種“澀澀的味道”，而且冬天容易凍管子，水量不足。

隔壁的桑世宏開了間超市，每天還在家打豆腐皮出去賣。“用這水做得豆腐皮味道都好些。”桑世宏再也不用從縣里扛桶裝水了。

2021年開始，霍山縣推進(jìn)城市供水管網(wǎng)延伸工程建設(shè)，為農(nóng)村新增供水量日均2.4萬立方米，新建供水管道1200公里，共覆蓋47個(gè)村，受益人口13.4萬人。

供水人口一多，水利設(shè)備也要“加碼”。目前，該縣第三自來水廠正在建設(shè)中。這座大水廠建成后可滿足全縣30多萬人的生活用水和工業(yè)用水需求。

另一方面，服務(wù)也在提升。在下符橋鎮(zhèn)供水服務(wù)中心，中心業(yè)務(wù)員方圓正接聽群眾反映電話，時(shí)不時(shí)會(huì)有當(dāng)?shù)厝罕娺^來交水費(fèi)、辦理“轉(zhuǎn)戶”。

“所謂‘轉(zhuǎn)戶’，就是將原來私營(yíng)水廠的水戶轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)源公司旗下來，只要帶身份證，不用交費(fèi)即可辦理。”方圓熟練地介紹起業(yè)務(wù)。

她表示，鄉(xiāng)源公司接管后，有了專業(yè)化的維修隊(duì)，接到群眾訴求后能快速維修，群眾的滿意度明顯提高。

攻堅(jiān)解難，堅(jiān)定走下去

只要是改革，必然會(huì)有難啃的“硬骨頭”。

霍山縣城鄉(xiāng)供水一體化改革，設(shè)計(jì)了“三步走”模式。第一步是“延伸”，即城市供水管網(wǎng)延伸到周邊8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如今已基本實(shí)現(xiàn)；

第二步是“升級(jí)”，即區(qū)域供水規(guī)模化，將8個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的私營(yíng)水廠實(shí)現(xiàn)提質(zhì)改造升級(jí)，提高水量、水壓、水質(zhì)供水保障能力，目前正仍在推進(jìn)中；

最后一步是“補(bǔ)短”，在2024~2025年，實(shí)行單點(diǎn)小型供水工程鞏固改造提升，讓居住在高海拔地區(qū)的居民喝上更優(yōu)質(zhì)的自來水。

這三步，循序漸進(jìn)，由“淺水區(qū)”走向“深水區(qū)”。

落兒嶺水廠，就是典型的私營(yíng)小型農(nóng)村水廠，每天向周邊4000多人供水。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和周邊群眾看來，廠長(zhǎng)曹勇嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，在他上任的幾年，供水保障相當(dāng)不錯(cuò)。“有責(zé)任心”，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)他的評(píng)價(jià)。

然而，光有“責(zé)任心”，無法彌補(bǔ)小型農(nóng)村水廠與規(guī)模水廠的差距。比如規(guī)模水廠的水質(zhì)檢測(cè)是每日一次，小水廠只能做到周檢。在山區(qū)的私營(yíng)水廠中，虧本運(yùn)營(yíng)、服務(wù)不到位的仍有存在。

按照規(guī)劃，鄉(xiāng)源公司未來將接管全部私營(yíng)農(nóng)村水廠，再對(duì)其改造提升。以什么方式接管，怎么補(bǔ)償承包者，這些都是要解決的問題。

改革的最后一步，也是難度最大的。

霍山當(dāng)?shù)丶s有10%的人口住在高海拔地區(qū)，有部分群眾用的是山泉水，當(dāng)?shù)厝朔Q為“竹根水”。

在海拔223米的落兒嶺鎮(zhèn)白云庵村，當(dāng)?shù)卣藿擞嗉覟撤稚⒐┧こ蹋蓾M足50人左右的用水需求。

“單點(diǎn)小型供水工程鞏固改造提升，就是保障這樣的住戶，通過尋找合適水源，新建水廠或小型供水工程，讓山里群眾喝上更優(yōu)質(zhì)、更安全、更放心的自來水。”洪勇說。

但是，困難也不少。

由于住戶分散、投入成本大、效益不高、一些農(nóng)村群眾還不愿意交偏高的水費(fèi)，而且農(nóng)村供水具有公益工程屬性，政府會(huì)限定水價(jià)，企業(yè)又不能總干“賠本買賣”。如何做好政企協(xié)調(diào)，如何分擔(dān)成本，就是改革的關(guān)鍵一環(huán)。

鄉(xiāng)源公司副總經(jīng)理秦萍表示常感“壓力山大”，因?yàn)樗?fù)責(zé)的供水點(diǎn)大多是“難啃骨頭”，而且很多都是“保本微利”。

“政府、企業(yè)的初衷都是一致的，都想著把好事做好、實(shí)事做實(shí)。”秦萍說。

在當(dāng)?shù)馗刹靠磥恚皟墒职l(fā)力”是綜合用力的過程，既要有上級(jí)的政策與資金配套，也要有本級(jí)財(cái)政支持，還要有企業(yè)的多元化市場(chǎng)手段。

其中的“配方比例”更要掌握好“火候”，尤其對(duì)于本不富裕的山區(qū)縣而言更加重要。

根據(jù)《安徽省農(nóng)村供水保障規(guī)劃（2020—2025年）》，到“十四五”末，全省農(nóng)村集中供水率要達(dá)到99%，農(nóng)村自來水普及率超95%。

省水利廳農(nóng)村水利水電處處長(zhǎng)柳鵬表示，將指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)整合新建城鄉(xiāng)供水公司，作為轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)供水投融資、工程建設(shè)、管護(hù)維養(yǎng)的統(tǒng)一平臺(tái)，推行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化管理，建立健全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制。

“改革雖有難度，但仍要實(shí)事求是、敢于擔(dān)責(zé)、主動(dòng)作為，向著既定目標(biāo)堅(jiān)定走下去。”洪勇表示。（記者 王弘毅）

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