“咱農村供水的水質、水壓、服務，啥時候能跟城市一樣？”一些農村群眾時常有這樣期待。

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供水的城鄉差異，一直是發展難點，也是民生“槽點”，亟待改變。

坐擁佛子嶺水庫等優質水源的霍山縣，曾經也是如此，因為城鄉供水的體制差異與地理環境制約，一些農村地區“守著一片好水，卻用不上好水”。

改革，是破題的最好辦法。

如今，霍山縣成為全省首個推進城鄉供水一體化的山區縣，也是步子邁得最快的山區縣。該縣通過政府、市場“兩手發力”，推進城鄉供水“同源、同網、同質、同服務”，13.4萬農村群眾的飲水問題已得到改善。

擋在前面的“兩座大山”

明明是“水源地”，農村為何用不上好水源？

“擋在前面的障礙，是兩座‘大山’。一座看得見，一座看不見。”從事農村飲水保障工作多年的霍山縣水務局農村安全飲水服務中心負責人洪勇給出了答案。

“看得見的大山”，就是山區的地理環境限制。

霍山位于大別山區，是典型的山區縣，有不少農村人口住在600米海拔以上的山上。如此高的海拔，要把自來水“提”上去，得靠更大馬力的水泵實現“多級提水”，這樣一來，供水成本非常高，施策不科學。

另外，山區群眾居住得相對分散，有的半山腰可能只有幾戶人家。要將城市的供水管網延伸到高海拔山區，不僅難度很大，而且成本太高，即使能做到，老百姓也承擔不了過高的水費。

山區老百姓喝的是什么水呢？在當地政府的監管下，私人承包的小水廠負責供水，水源來自附近的河流、小溪。另外還有少部分群眾喝的是井水和山泉水。

不論是小水廠的水、井水，還是山泉水，都存在供水保證率不高和水質安全隱患等問題。

更令人煩惱的，是停水問題。比如前些年，出現過山區農家樂、旅館在旅游旺季缺水事件，商戶只能自備大號水箱解決。

霍山有16個鄉鎮，8個山區鄉鎮，8個畈區（低丘陵）鄉鎮，那畈區鄉鎮群眾為何也用不上城市水呢？這就要從“看不見的大山”說起，那就是體制機制和利益考量。

以往，城市供水屬住建部門管，農村供水隸屬于水利部門管，縣城自來水廠僅向縣城供水，導致周邊能夠覆蓋的8個畈區鄉鎮農村居民喝不上城市自來水。

利益考量，也是重要原因。說白了，就是錢的問題。

農村供水不像城市，管網分散、用水量小、水價偏低，水廠賺不到什么錢、責任又大，積極性不足。這樣，供水的水質、水壓、服務等跟不上，群眾就意見大，水費收繳困難，長此以往形成負向循環。然而，如果全部靠財政貼補，政府財力又吃不消。

洪勇表示，霍山縣是六安市唯一一個省級鄉村振興先行示范縣，喝上更優質的水，是群眾的期盼，更是政府的責任，推進城鄉供水一體化改革勢在必行。

“用兩只手打開水龍頭”

改革，怎么改？從哪改？

“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”。這一治水思路中“兩手發力”的“兩手”就是政府與市場。

水利建設投資大，光靠政府大包大攬是不現實的，市場化運行就成為另一只關鍵的“手”。

這“兩只手”，也是破解山區縣供水難題的“鑰匙”。

在“用鑰匙開鎖”中，霍山縣實現了“五個統一”。

先統一管理主體，由一個“婆婆”管事。將城市供水管理職責從住建部門劃轉到水利部門，水利部門主導實施城市水廠自來水管網延伸工程，實現城市、農村居民供水行政主管部門的一體化。

再是統一運行主體，組建“水管家”。組建縣屬國有獨資公司——安徽大別山水利投資有限公司，城市和農村供水都由該公司運營，公司下設清源、鄉源供水公司分別管理城市和農村供水，鄉源公司逐步接管農村私營水廠，實現供水運營主體一體化。

另外，規劃設計、工程建設、供水信息化系統全部統一，實現了畈區鄉鎮供水的“同源、同網、同質、同服務”。

“可以說，‘兩張皮’變成了‘一盤棋’，用‘政府+市場’這兩只手打開了山區縣農村群眾喝上更好水的水龍頭。”霍山縣水務局局長羅造時形象地說。

交給市場后，資金從哪來？如何確保效益？

據羅造時介紹，水投公司成立后，打造了“中央預算+專項債+長期貸款+企業自有”相結合的水利項目“資金池”。“以前是‘上面來多少錢、地方辦多少事’，現在是‘圍繞項目總體規劃、多渠道落實資金’。”

農村供水效益遠低于城市供水，為確保企業參與農村供水的積極性，改革采取“項目整體打包”“肥瘦搭配”等方式。

簡而言之，就是在一家公司架構內合理調劑，“讓賺錢的貼補不賺錢的”“大水廠貼補小水廠”，實現“以城帶鄉、以大帶小、以強扶弱”。

城鄉供水實行“政府+企業”的“雙業主”模式，企業干事、政府監管，既交給市場，又不當“甩手掌柜”。

用市場的邏輯謀事、資本的力量干事，堅持有為政府與有效市場結合，成為城鄉供水一體化改革的底層邏輯。

喝上和城里人一樣的自來水

改革推進后，最先感受到實惠的是老百姓。

“你看，我家自來水可‘排場’？”6月12日，霍山縣與兒街鎮百福庵村村民楊先菊打開自家的自來水龍頭開心地說。

2年前，楊大姐家還用的是井水，水里有種“澀澀的味道”，而且冬天容易凍管子，水量不足。

隔壁的桑世宏開了間超市，每天還在家打豆腐皮出去賣。“用這水做得豆腐皮味道都好些。”桑世宏再也不用從縣里扛桶裝水了。

2021年開始，霍山縣推進城市供水管網延伸工程建設，為農村新增供水量日均2.4萬立方米，新建供水管道1200公里，共覆蓋47個村，受益人口13.4萬人。

供水人口一多，水利設備也要“加碼”。目前，該縣第三自來水廠正在建設中。這座大水廠建成后可滿足全縣30多萬人的生活用水和工業用水需求。

另一方面，服務也在提升。在下符橋鎮供水服務中心，中心業務員方圓正接聽群眾反映電話，時不時會有當地群眾過來交水費、辦理“轉戶”。

“所謂‘轉戶’，就是將原來私營水廠的水戶轉到鄉源公司旗下來，只要帶身份證，不用交費即可辦理。”方圓熟練地介紹起業務。

她表示，鄉源公司接管后，有了專業化的維修隊，接到群眾訴求后能快速維修，群眾的滿意度明顯提高。

攻堅解難，堅定走下去

只要是改革，必然會有難啃的“硬骨頭”。

霍山縣城鄉供水一體化改革，設計了“三步走”模式。第一步是“延伸”，即城市供水管網延伸到周邊8個鄉鎮，如今已基本實現；

第二步是“升級”，即區域供水規模化，將8個山區鄉鎮的私營水廠實現提質改造升級，提高水量、水壓、水質供水保障能力，目前正仍在推進中；

最后一步是“補短”，在2024~2025年，實行單點小型供水工程鞏固改造提升，讓居住在高海拔地區的居民喝上更優質的自來水。

這三步，循序漸進，由“淺水區”走向“深水區”。

落兒嶺水廠，就是典型的私營小型農村水廠，每天向周邊4000多人供水。

在鄉鎮干部和周邊群眾看來，廠長曹勇嚴謹細致，在他上任的幾年，供水保障相當不錯。“有責任心”，是鄉鎮干部對他的評價。

然而，光有“責任心”，無法彌補小型農村水廠與規模水廠的差距。比如規模水廠的水質檢測是每日一次，小水廠只能做到周檢。在山區的私營水廠中，虧本運營、服務不到位的仍有存在。

按照規劃，鄉源公司未來將接管全部私營農村水廠，再對其改造提升。以什么方式接管，怎么補償承包者，這些都是要解決的問題。

改革的最后一步，也是難度最大的。

霍山當地約有10%的人口住在高海拔地區，有部分群眾用的是山泉水，當地人稱為“竹根水”。

在海拔223米的落兒嶺鎮白云庵村，當地政府修建了余家灣分散供水工程，可滿足50人左右的用水需求。

“單點小型供水工程鞏固改造提升，就是保障這樣的住戶，通過尋找合適水源，新建水廠或小型供水工程，讓山里群眾喝上更優質、更安全、更放心的自來水。”洪勇說。

但是，困難也不少。

由于住戶分散、投入成本大、效益不高、一些農村群眾還不愿意交偏高的水費，而且農村供水具有公益工程屬性，政府會限定水價，企業又不能總干“賠本買賣”。如何做好政企協調，如何分擔成本，就是改革的關鍵一環。

鄉源公司副總經理秦萍表示常感“壓力山大”，因為她負責的供水點大多是“難啃骨頭”，而且很多都是“保本微利”。

“政府、企業的初衷都是一致的，都想著把好事做好、實事做實。”秦萍說。

在當地干部看來，“兩手發力”是綜合用力的過程，既要有上級的政策與資金配套，也要有本級財政支持，還要有企業的多元化市場手段。

其中的“配方比例”更要掌握好“火候”，尤其對于本不富裕的山區縣而言更加重要。

根據《安徽省農村供水保障規劃（2020—2025年）》，到“十四五”末，全省農村集中供水率要達到99%，農村自來水普及率超95%。

省水利廳農村水利水電處處長柳鵬表示，將指導各地積極穩妥、依法依規整合新建城鄉供水公司，作為轄區內城鄉供水投融資、工程建設、管護維養的統一平臺，推行企業化運營、專業化管理，建立健全工程長效管理機制。

“改革雖有難度，但仍要實事求是、敢于擔責、主動作為，向著既定目標堅定走下去。”洪勇表示。（記者 王弘毅）

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