鄉(xiāng)村振興，基建先行。鄉(xiāng)村基建發(fā)展建設(shè)，離不開(kāi)金融的支持。2025年中央一號(hào)文件提出“創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制”，金融業(yè)應(yīng)進(jìn)一步完善體制機(jī)制，不斷提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的效能。

當(dāng)前鄉(xiāng)村基建中長(zhǎng)期信貸供給增長(zhǎng)趨緩，難以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的信貸需求。鄉(xiāng)村基建項(xiàng)目具有資金需求規(guī)模大、貸款期限長(zhǎng)，且回報(bào)慢、回報(bào)低、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)高等客觀屬性，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)出于對(duì)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和自身利益等考慮，難以提供與需求相匹配的中長(zhǎng)期信貸。此外，鄉(xiāng)村基建涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等多個(gè)部門(mén)，項(xiàng)目往往由各個(gè)地方發(fā)起，沒(méi)有形成全國(guó)層面的、各部門(mén)共享的、上下貫通的鄉(xiāng)村基建項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，無(wú)法摸清全國(guó)總體中長(zhǎng)期信貸需求情況，難以實(shí)現(xiàn)與信貸供給方的有效對(duì)接。在較大程度上影響了信貸供需對(duì)接和項(xiàng)目落地。

破解鄉(xiāng)村基建融資難題，需發(fā)揮政策性金融與商業(yè)性金融的功能，構(gòu)建目標(biāo)統(tǒng)一、分工明確、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的金融生態(tài)。明確政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期信貸業(yè)務(wù)支持范圍，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)體系。可根據(jù)政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的不同特點(diǎn)，充分利用各自?xún)?yōu)勢(shì)，優(yōu)化中長(zhǎng)期信貸投放領(lǐng)域和投放比例，形成“保基本”與“促效率”的互補(bǔ)格局。明確政策性金融“保基本、兜底線(xiàn)”與商業(yè)性金融“提效率、促創(chuàng)新”的功能定位，推動(dòng)兩類(lèi)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。通過(guò)差異化監(jiān)管政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理劃分支持領(lǐng)域，形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)與商業(yè)利益的動(dòng)態(tài)平衡。

在破解信息壁壘方面，需建立全國(guó)統(tǒng)一的鄉(xiāng)村基建項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。可由相關(guān)部門(mén)牽頭整合項(xiàng)目規(guī)劃、資金需求等信息，同步搭建“政銀企”對(duì)接平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)匹配供需。建立全國(guó)鄉(xiāng)村基建項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等多部門(mén)信息資源，形成覆蓋項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全生命周期的“數(shù)字中樞”。通過(guò)數(shù)據(jù)要素的聚合與分析，提升信貸供需對(duì)接效率，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的質(zhì)變，為金融精準(zhǔn)“滴灌”提供科學(xué)依據(jù)。

商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)需要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，構(gòu)建適配農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需求的金融服務(wù)體系。應(yīng)緊扣鄉(xiāng)村基建多元化需求，重點(diǎn)圍繞農(nóng)田整理、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)中長(zhǎng)期信貸產(chǎn)品，加大對(duì)智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村等新基建的支持力度。在擔(dān)保機(jī)制創(chuàng)新上，可整合政府融資平臺(tái)、銀團(tuán)貸款和農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資源，分擔(dān)降低風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)深化林權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押實(shí)踐，探索無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押、未來(lái)收益權(quán)擔(dān)保等新型增信方式，以破解抵押擔(dān)保不足難題。

商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步完善考核激勵(lì)機(jī)制，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款占比、增速等核心指標(biāo)納入評(píng)估框架。通過(guò)“考核導(dǎo)向+政策激勵(lì)”雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)金融資源持續(xù)向鄉(xiāng)村基建領(lǐng)域集聚。鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必答題，需要以統(tǒng)籌之謀、創(chuàng)新之舉，疏通資金流動(dòng)堵點(diǎn)，讓金融活水潤(rùn)澤廣袤鄉(xiāng)村。

(郜穎 作者系河南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員)

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