近日，常州市市場監管局出臺《關于服務經濟運行率先整體好轉的實施方案》，更大力度促進我市市場主體恢復發展。

便捷市場主體準入

推進“一照多址”和住所登記承諾制改革，允許從事一般經營活動的市場主體在同一登記機關轄區內，直接申請增加經營場所備案，設立或變更住所僅需書面承諾。簡化藥械許可備案流程，延長工業產品生產許可證、計量標準器具核準、機動車檢驗檢測機構資質認定等涉企許可有效期限6個月。

(資料圖)

減輕市場主體負擔

年內對個體工商戶委托的產品質量檢驗、計量檢測和特種設備檢驗費用，對符合教育局“雙送檢”要求的中小學生校服、全市糧食經營市場主體委托檢驗、相關單位疫情防控藥品委托檢驗的檢測費用減半收取，預計全年可減免費用180萬元。

加大市場主體幫扶

年內給予個體工商戶升級為法人企業最高5萬元獎勵，針對5個行業、200家企業開展新一輪質量提升行動，指導29條餐飲示范街區、3000余家餐飲示范店、20家以上食品生產企業、60家以上食品小作坊提檔升級。通過“常個貸”“蘇質貸”以及知識產權質押融資等模式，放大市場主體信用及品牌、榮譽等無形資產價值。

助力產業健康發展

深入服務太陽能光伏、動力及儲能電池、新型電力裝備以及新能源汽車等產業鏈，實施品牌培育、標準引領、知識產權護航等八大行動。支持和推進智能工業機器人、軌道交通裝備關鍵機械系統及部件產業計量測試中心建設，新增先進碳材料重點實驗室10項參數檢測項目，打造生物醫藥產業檢測技術公共服務平臺。

常州市市場監管局關于服務經濟運行

率先整體好轉的實施方案

為全面貫徹黨的二十大精神，更好地落實市委、市政府對經濟工作的決策部署和省市場監管局《關于充分發揮市場監管職能服務經濟運行率先整體好轉的若干政策措施》（蘇市監〔2023〕40號），更大力度促進我市市場主體恢復發展，全力服務經濟運行率先整體好轉，現提出如下實施方案。

深化改革力度，便捷市場主體準入

1．簡化住所（經營場所）登記。全面推進“一照多址”改革，允許從事一般經營活動的市場主體在同一(縣)區登記機關轄區內，可免于設立分支機構，直接申請增加經營場所備案。對需要前置審批的市場主體申請辦理“一照多址”，可參照辦理。推進市場主體住所登記承諾制改革，市場主體在申請設立、變更住所（經營場所）時，通過“住所產權核驗”系統核驗，僅需提供《住所（經營場所）登記信息申報承諾書》，對住所（經營場所）的真實性、合法性、安全性、作為司法文書送達地址等事項作出書面承諾，免于提交住所（經營場所）使用證明材料。

2．強化數據應用提高準入效率。推進市場主體設立、變更、注銷全程網上辦理，加強部門間數據共享、業務協同，進一步提升網上登記服務效率。實施市場監管行政審批遠程評審工作規程和告知承諾規范，推行“只見一次面”評審。推進電子營業執照、電子簽名和電子印章在涉企服務領域的應用，加大電子證照歸集力度，推行市場主體身份碼，實現基于電子營業執照的“一碼承載信息、證照集成展示”。

3．優化許可備案事項。簡化藥械許可備案流程，取消醫療器械生產企業的出口銷售備案事項，憑省藥監局醫療器械出口銷售證明即可出口相關產品。第一類醫療器械委托生產備案改為報告事項，對藥品經營連鎖企業的并購重組，開通綠色審批通道，做到注銷與重開同步無縫對接。延長涉企許可有效期限，因不可抗力影響，工業產品生產許可證、特種設備生產和充裝單位許可證、計量標準器具核準、機動車檢驗檢測機構資質認定等有效期屆滿無法按期換證的，經單位自檢符合要求后，可網上申請辦理延期6個月。鼓勵符合條件的特種設備生產和充裝單位，采取自我聲明的方式免評審換證。特種設備檢驗檢測人員資格證有效期屆滿前12個月內，可以申請免考換證。

規范涉企收費，減輕市場主體負擔

4．提升檢驗檢測認證服務。全市市場監管部門所屬檢驗檢測機構對個體工商戶委托的產品質量檢驗、計量檢測和特種設備檢驗費用減半收取（實施期限自2023年3月15日至2023年12月31日）。常州市食品藥品纖維質量監督檢驗中心對符合教育局“雙送檢”要求的中小學生校服、全市糧食經營市場主體委托檢驗、相關單位疫情防控藥品委托檢驗的檢測費用減半收取（實施期限自2023年3月15日至2023年12月31日）。在各類專項行動及聯合檢查中，對于網上已辦理延期的檢驗檢測機構，予以認可，不予處罰。

5．加強涉企價費整治。開展涉企收費和水電氣暖等公用事業領域價格監督檢查，重點查處不落實價費減免政策等違法違規行為。依法查處大宗商品和原材料囤積居奇、哄抬價格、串通漲價等違法行為，緩解企業成本上漲壓力。

優化涉企服務，加大市場主體幫扶

6．扶持培育個體工商戶發展壯大。全市個體工商戶在2022年1月1日至2025年12月31日期間升級為法人企業的，給予“個轉企”財政獎勵，單個企業年度最高獎勵5萬元。允許“個轉企”企業依法繼續使用原字號并保留行業特點，支持個體工商戶將擁有的專利權、商標權等權益轉移至企業名下。

7．增強企業質量競爭力。推動首席質量官制度覆蓋全市70%規模以上企業，選擇5個行業、200家企業開展新一輪質量提升行動。在全市現有20個質量基礎設施服務窗口的基礎上，新建3個以上，為市場主體特別是中小企業和個體工商戶提供“一站式”綜合服務。組織國家、省產業計量測試中心深入服務先進制造企業100家以上，深化小微企業質量管理體系認證提升行動。

8．深化食品企業幫扶行動。對全市列入民生實事的29條餐飲示范街區、3000余家餐飲示范店，按照輕微違法“首違不罰”的原則開展行政指導。委托第三方機構對高風險食品生產經營主體進行風險評估。組織中型以上食品生產企業、保健食品生產企業以及抽檢發現多批次產品不合格食品生產企業開展體系檢查，指導企業實施良好生產規范、危害分析和關鍵控制點等管理體系。開展“名特優”食品小作坊食品推介活動，組織20家以上食品生產企業和60家以上食品小作坊開展風險排查和技術幫扶，推動食品中小企業提檔提質。

9．多渠道助企融資。加強市知識產權保護中心建設，為企業提供專利快速預審服務，壓縮企業專利申請授權周期。推動銀行等金融機構2023年向企業提供總額不少于25億元的知識產權質押融資信貸支持。設立中小企業專利權質押貸款貼息補助資金，對市級以上“專精特新”企業專利權質押貸款1000萬元以下的，按同期LPR標準的50%給予貼息補助，同一企業最高10萬元。擴大“蘇質貸”金融產品影響力，為企業加強品牌管理、產品研發、技術改造和轉型升級注入信貸資金支持，全市年度融資金額突破10億元。深化政銀合作，推廣“常個貸”個體工商戶信貸產品，助力“貸動小生意、服務大民生”金融支持個體工商戶發展。

10．完善政企服務機制。堅持問需于企，常態化開展走訪掛鉤聯系企業活動，及時了解市場主體發展狀況和政策訴求，制定市場監管“政策包”“信息包”“工具包”等惠企“大禮包”。加強對市場主體發展的動態監測和深層分析，為黨委政府提供決策參考。組建專家服務團隊，在登記審批、信用修復、質量提升、知識產權、合規經營等方面，開展精準指導，幫助市場主體解決實際困難。充分發揮私營個體經濟協會橋梁紐帶作用，持續開展“了不起的小店”宣傳推廣活動。

立足部門職能，助力產業健康發展

11．服務新能源之都建設。深入服務太陽能光伏、動力及儲能電池、新型電力裝備以及新能源汽車等產業鏈，實施品牌培育、標準引領、知識產權護航等八大行動。

12．推動平臺經濟發展。推動電商平臺經濟健康發展，開展合規培訓，組織重點電商企業落實《電子商務平臺管理規范》，開展“一企一策”精準指導服務。引導電商平臺企業為個體工商戶入駐開辟綠色通道、開展免費技術培訓。

13．強化產業鏈發展技術支撐。實施重點產業鏈標準化提升工程，分年度起草晶硅光伏、傳感器、紡織設備、先進碳材料、工業機器人、動力電池6項全省重點產業鏈標準化工作行動計劃。2023年力爭1個省級技術標準創新基地獲批、1個省級技術標準化委員會秘書處落戶。支持和推進智能工業機器人、軌道交通裝備關鍵機械系統及部件產業計量測試中心建設。提升先進碳材料重點實驗室服務全產業鏈檢測能力，新增10項參數檢測項目。圍繞江蘇省50條重點產業鏈發展需求，力爭2023年成功申報籌建國家質檢中心1個。打造檢驗檢測服務重點產業鏈信息平臺，制定發布全市檢測能力供給和重點企業檢測需求清單。打造生物醫藥產業檢測技術公共服務平臺，為醫藥產業技術創新提供技術支撐。

營造良好環境，提振企業發展信心

14．增強放心消費創建工作力度。深化“滿意消費長三角”行動，開展餐飲質量安全示范街區和放心消費創建“雙創”活動，打造“市監藍”護航民生消費樣板，帶動各類示范街區提升品質。開展線下實體店無理由退貨承諾活動，推進異地異店無理由退換貨。啟動美麗鄉村放心消費創建三年提升行動（2023-2025），優化農村消費環境，促進鄉村振興。加強旅游、餐飲、停車等價格監管預警和監督檢查工作，規范民生熱點領域價格行為。

15．維護公平有序競爭環境。發揮公平競爭審查聯席會議作用，制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，破除地方保護和市場壁壘，清理廢除在資質許可、項目申報、政府采購、招標投標等方面對中小企業和個體工商戶的歧視性政策措施，全面落實公平競爭審查制度。加強企業知識產權保護，依法查處侵犯商業秘密的違法行為。暢通投訴舉報渠道，依法查處侵害市場主體合法權益的行為。

16．打造寬嚴相濟監管環境。推進“雙隨機+信用”抽查，統籌年度抽查計劃的制定，推動省“通用型”企業信用風險分類模型應用，對信用水平高、風險等級低的市場主體，減少抽查比例和頻次，實現“無事不擾”。全面落實輕微違法行為免罰輕罰、不予實施行政強制措施的有關規定，規范行使行政處罰裁量權。嚴厲打擊嚴重危害市場秩序的違法行為，切實保護人民群眾生命健康安全和市場主體合法權益。探索開展公示信息抽查容錯機制，打造“增信云服務”品牌，全面落實符合條件的信用修復申請快速辦理，推行行政處罰決定書和信用修復告知書“兩書同達”。對新技術、新產業、新業態、新模式等，落實容錯糾錯機制，為市場主體留足發展空間。

以上政策除有明確實施期限的，自公布之日起實施。全市各級市場監管部門要加強組織領導，做好各類助企紓困政策的統籌銜接，結合工作實際細化落實舉措；加大政策宣傳解讀力度，推動各項政策直達基層、直接惠及市場主體；完善政策落實機制，強化專班推動、專項督查，確保各項政策措施落地見效

來源：常州市市場監管局

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