黨建引領賦能美麗鄉村建設，“一張藍圖”推動村莊升級“蝶變”——
規劃下鄉 一路生“花”
(資料圖片僅供參考)
□蘇報記者 王安琪 蘇報通訊員 冷麗敏
桂花是蘇州的市花，與“規劃”有諧音之美。
“桂蘇香”，即“規蘇鄉”，意為規劃蘇州鄉村。
以蘇州傳統園林花形月洞為框，以雕花藝術內嵌小篆體的“規”字，駐村規劃師黨建聯盟LOGO整體表達出蘇州鄉村規劃師的干練之風和藝術氣質。
“鄉村規劃不只是詩和遠方，也是對鄉土的眷戀，對當下的回應和明日的期許”，蘇州規劃設計研究院的駐村規劃師倪冶在聯盟學習沙龍中談到了自己的小感想。
鄉村和城市有不同特點，不能動輒大拆大建，規劃要做到不盲目拆舊村、建新村，不超越發展階段搞大融資、大開發、大建設，防范村級債務風險。鄉村和城市有不同功能，規劃要立足村莊現有基礎，盡量保留村莊風貌、形態、肌理、格局，讓人看得見山、望得見水、記得住鄉愁。鄉村有了顏值之后，更高的追求還有農業農村現代化，成為既有田園風光又有現代文明，既有“外在美”又有“內在美”的特色價值空間。
“一張圖讓村莊變樣子！”如今，越來越多的蘇州村民有這樣的感慨。
今年以來，市自然資源和規劃局堅持黨建引領，大力開展融合發展先鋒行動，實施“以高質量鄉村規劃賦能美麗鄉村建設”基層黨建書記項目，建聯盟、促共聯，組大賽、推規范，不斷開創“自然鋒”黨建和業務深度融合新局面，為蘇州建設宜居宜業和美鄉村更好貢獻資規力量。
廢棄建筑變身世外桃源
規劃團隊走進鄉村化身“筑夢師”
鄉村夢，我的夢。在新型城鄉關系下，鄉村不再是農民從事農業的封閉系統，逐漸兼具糧食安全、城市腹地和精神家園等多元價值。鄉村規劃既是多規合一的實用性規劃，也是面向未來的創新性規劃。駐村規劃師們身上沾滿了濃濃的“泥土氣息”。他們既是幫助農民展現鄉村之美的畫師，也是助力鄉村振興的筑夢師。
漫山島，是萬頃碧波中被譽為“桃花源”的太湖第三島，不僅自然山水風光秀美，還留存著江南漁村的恬靜淡雅。島上有三個自然村，村內的民居大多是建于上世紀八九十年代的江南典型民居，然而在如今漁民上岸、年輕一代不復回村的大背景下，昔日的漁村只留下了斑駁的墻面和空巢的老人。
2022年，市資源規劃局舉辦第四期蘇州古城復興建筑設計工作營，將太湖漫山島鄉村住宅改造作為入營項目，推動傳統村落保護與鄉村振興有機融合。據項目有關負責同志介紹，該項目將立足保護湖、山、村、田交相輝映的獨特風貌，延續積淀豐厚的漁耕人文景觀，定位配套農文旅融合開發的綜合性休閑場所，拓展既有建筑服務鄉村文旅的新功能。
這樣的例子還有很多，在農村地區，有大量帶有歷史印記的被“廢棄”的建筑，在規劃中并不是一拆了之。在吳江汾湖創辦了跨界文化創新交流綜合體“原野學社”的上海經緯設計團隊負責人感慨道：合理的改造利用能夠留住鄉愁，留住記憶，由“土”變“洋”就在一圖之間。
如今，全市積極推動規劃師下鄉工作站和全市資規系統基層所（分局）、鎮村黨組織共建結對，開展主題黨日、助民勞動等活動60余次，形成了共治共享的格局。培育了“紅心同繪、繡美鹿城”黨建品牌的昆山市規劃設計有限公司負責人欣喜地表示，黨建共建活動不僅有效引導了駐村規劃師從“局外人”到“局內人”的轉變，還實現了駐村規劃師團隊與村民、村委及部門、單位之間的有效溝通，有助于更深入地了解當地民俗風貌，將地方文化記憶點在鄉村規劃中更好地傳承與展現。
因地制宜留住水鄉特色
推動鄉村更新改造由“點”連“片”
“以村莊為中心，以村民為主體，對鄉村的發展、復雜的地形，規劃師都可以因地制宜來進行設計規劃，并將它的專業性延伸到更多角落里。”在吳江環長漾片區，開弦弓村、謝家路村、紅旗村……都離不開駐村規劃師團隊的身影。
在吳江七都鎮開弦弓村，蘇州科技大學范凌云教授及其規劃團隊圍繞著土地利用、規劃實施、農房翻建、道路優化和村莊環境整治等村莊規劃建設，為開弦弓村提供全方位、多專業的陪伴式服務。2022費老家宴夏季版在吳江七都鎮發布，就是根據規劃中的策劃，費老家宴按照七都風情、江南風味、不時不食、老少咸宜等特點制定，不僅具有濃厚的文化基因，更承載著這個太湖小鎮的風土人情和傳統記憶。讓“人”更愿意來了，也更愿意留下了。
從“點”連成“片”。今年11月，環長漾新時代魚米之鄉“最江南”樣板區規劃正式發布。太湖東岸、太浦河南74.42平方公里的環長漾片區，將形成較大規模的連片美麗鄉村。這背后便是長期以來政府職能部門、專業規劃團隊的雙向奔赴，從幫助謝家路村創建省級特色田園鄉村開始，從單個的村莊規劃，到環長漾片區村莊連片規劃，從水鄉標桿研究，到打造“江村”服務品牌，在“規劃師下鄉”服務的過程中，由點到面改變了整個水網地區的村莊面貌。
蘇州大學駐村規劃師團隊在太湖新城八坼鄉村錨定“運河科創腹地、國際生態學村”定位，融合傳統村落空間格局和水鄉田園風貌，打造宜居宜游的生態田園、幸福宜學的“蘇大學鎮”，強化了蘇大未來校區與周邊鄉村的融合。江蘇省城市規劃設計研究院深耕常熟市沙家浜鎮，推動成立地區責任規劃師工作站，盤活整合鄉村特色資源，“蘆蕩火種”連片紅映。
談及鄉村振興由“點”及“面”的過程，江蘇省城鎮與鄉村規劃設計院團隊負責人認為，鄉村打造并不是“點”上的精品越多越好，如果不把握合理的“度”，村莊就變成了建筑“秀場”。規劃師的重要作用就是把握村莊更新改造的“度”。
“煥新”體驗現代精致新空間
全域綜合整治建立鄉村“造血”機能
在農村地區，需要整合土地利用規劃、村莊建設規劃等，既要統一底圖底數，落實管控要求，又要盤活存量，為村莊解決實際問題；既要統一技術標準，守住紅線底線，又要創新“留白”，提高規劃彈性和可操作性；既要強化風貌引導，又要突出村民主體，滿足群眾的合理需求，因此編制“多規合一”實用性村莊規劃在技術上要求很高，同時對規劃師的責任意識、服務意識、大局意識、創新能力等方面都有很高要求。
今年，相城區黃橋街道全域土地綜合整治試點實施方案一期通過驗收。這一成績背后，是對黃橋各個村級土地的全域全要素整治，生產生活生態空間布局的持續優化，同時，各個村莊更多更重要的任務還在接踵而至。
2021年4月，博雅達公司負責的黃橋街道規劃師下鄉工作站正式成立，本著農田集中連片、建設用地集約集聚、生態環境和諧美麗的整體目標，不僅完成了電鍍園一期建設設計項目方案，隨即還啟動了生田村的“煥新計劃”，路網體系拓寬優化，客貨分流線進行疏導；人居環境進行整治，整體煥新了鄉居環境；宅前屋后，菜園庭院，處處都體現著現代精致新空間。
規劃師下鄉不是一時一刻的工作，而是一個長時間陪伴的過程；不是一個人能完成的工作，而是需要整個團隊來支持的任務。針對座談會上江蘇省城市規劃設計研究院團隊的交流發言，市資源規劃局村鎮規劃處負責人表示，當前規劃師下鄉這項活動不僅要完善全過程“陪伴式”，還要著力打造全鏈條“支撐式”，探索全要素“融合式”，切實打造出高質量發展的江南水鄉村莊樣本。
黨建引領規劃一張圖
當好鄉村振興“守護者”與“守門員”
規劃既有剛性也有彈性，“多規合一”的實用性村莊規劃給村莊未來發展提供更多彈性空間，例如規劃中的“留白”，用地上的“一、二、三產融合”，集體經營性建設用地入市等，但是在保護生態、保護耕地、防止城鎮建設無序擴張等方面，村莊規劃又要充分體現其剛性管控的特點。
記者了解到，目前，農村地區很多政策正在改革試點，村莊規劃有很多不確定因素，鄉村振興的道路在不斷探索，各類資本卻已急急地涌向農村。十年如一日陪伴式規劃建設高新區樹山村的彭銳老師對此深有感觸，什么事情能做什么事情不能做，站在村民的立場該如何考量未來發展之路，都是規劃師需要思考的問題，駐村規劃師既是村書記的“參謀”和“軍師”，也是鄉村振興的“守護者”和“守門員”。
北京清華同衡駐村規劃師團隊研究形成了“太湖沿線”特色田園鄉村跨域示范區規劃，為特色田園鄉村建設跨區域協調打開新思路，同步提出的農村地區“30分鐘生活圈”和老年人“15分鐘生活圈”等創新理念，牢牢把握了“村民主體”的初心。
“堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動”，“統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村”。這是中國式現代化的應有之義，也深刻體現出中國式現代化的本質特征。市資源規劃局黨建工作相關負責人告訴記者，目前蘇州區縣板塊建立了16個規劃師工作站，結對28個當地基層黨組織，有11個規劃設計團隊加入了駐村規劃師黨建聯盟，聚力打造蘇州市駐村規劃“桂蘇香”服務品牌，可以增強各個規劃團隊橫向溝通聯系，助力提供更加優質的規劃服務，并充分發揮規劃對城鄉融合發展的引領作用，讓蘇州的鄉村更加美麗，鄉村振興更富活力，不斷把人民對美好生活的向往變為現實。
