黨建引領(lǐng)賦能美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，“一張藍(lán)圖”推動村莊升級“蝶變”——

規(guī)劃下鄉(xiāng) 一路生“花”

(資料圖片僅供參考)

□蘇報記者 王安琪 蘇報通訊員 冷麗敏

桂花是蘇州的市花，與“規(guī)劃”有諧音之美。

“桂蘇香”，即“規(guī)蘇鄉(xiāng)”，意為規(guī)劃蘇州鄉(xiāng)村。

以蘇州傳統(tǒng)園林花形月洞為框，以雕花藝術(shù)內(nèi)嵌小篆體的“規(guī)”字，駐村規(guī)劃師黨建聯(lián)盟LOGO整體表達(dá)出蘇州鄉(xiāng)村規(guī)劃師的干練之風(fēng)和藝術(shù)氣質(zhì)。

“鄉(xiāng)村規(guī)劃不只是詩和遠(yuǎn)方，也是對鄉(xiāng)土的眷戀，對當(dāng)下的回應(yīng)和明日的期許”，蘇州規(guī)劃設(shè)計研究院的駐村規(guī)劃師倪冶在聯(lián)盟學(xué)習(xí)沙龍中談到了自己的小感想。

鄉(xiāng)村和城市有不同特點(diǎn)，不能動輒大拆大建，規(guī)劃要做到不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)，防范村級債務(wù)風(fēng)險。鄉(xiāng)村和城市有不同功能，規(guī)劃要立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)，盡量保留村莊風(fēng)貌、形態(tài)、肌理、格局，讓人看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)村有了顏值之后，更高的追求還有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，成為既有田園風(fēng)光又有現(xiàn)代文明，既有“外在美”又有“內(nèi)在美”的特色價值空間。

“一張圖讓村莊變樣子！”如今，越來越多的蘇州村民有這樣的感慨。

今年以來，市自然資源和規(guī)劃局堅持黨建引領(lǐng)，大力開展融合發(fā)展先鋒行動，實(shí)施“以高質(zhì)量鄉(xiāng)村規(guī)劃賦能美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”基層黨建書記項目，建聯(lián)盟、促共聯(lián)，組大賽、推規(guī)范，不斷開創(chuàng)“自然鋒”黨建和業(yè)務(wù)深度融合新局面，為蘇州建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村更好貢獻(xiàn)資規(guī)力量。

廢棄建筑變身世外桃源

規(guī)劃團(tuán)隊走進(jìn)鄉(xiāng)村化身“筑夢師”

鄉(xiāng)村夢，我的夢。在新型城鄉(xiāng)關(guān)系下，鄉(xiāng)村不再是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的封閉系統(tǒng)，逐漸兼具糧食安全、城市腹地和精神家園等多元價值。鄉(xiāng)村規(guī)劃既是多規(guī)合一的實(shí)用性規(guī)劃，也是面向未來的創(chuàng)新性規(guī)劃。駐村規(guī)劃師們身上沾滿了濃濃的“泥土氣息”。他們既是幫助農(nóng)民展現(xiàn)鄉(xiāng)村之美的畫師，也是助力鄉(xiāng)村振興的筑夢師。

漫山島，是萬頃碧波中被譽(yù)為“桃花源”的太湖第三島，不僅自然山水風(fēng)光秀美，還留存著江南漁村的恬靜淡雅。島上有三個自然村，村內(nèi)的民居大多是建于上世紀(jì)八九十年代的江南典型民居，然而在如今漁民上岸、年輕一代不復(fù)回村的大背景下，昔日的漁村只留下了斑駁的墻面和空巢的老人。

2022年，市資源規(guī)劃局舉辦第四期蘇州古城復(fù)興建筑設(shè)計工作營，將太湖漫山島鄉(xiāng)村住宅改造作為入營項目，推動傳統(tǒng)村落保護(hù)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合。據(jù)項目有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，該項目將立足保護(hù)湖、山、村、田交相輝映的獨(dú)特風(fēng)貌，延續(xù)積淀豐厚的漁耕人文景觀，定位配套農(nóng)文旅融合開發(fā)的綜合性休閑場所，拓展既有建筑服務(wù)鄉(xiāng)村文旅的新功能。

這樣的例子還有很多，在農(nóng)村地區(qū)，有大量帶有歷史印記的被“廢棄”的建筑，在規(guī)劃中并不是一拆了之。在吳江汾湖創(chuàng)辦了跨界文化創(chuàng)新交流綜合體“原野學(xué)社”的上海經(jīng)緯設(shè)計團(tuán)隊負(fù)責(zé)人感慨道：合理的改造利用能夠留住鄉(xiāng)愁，留住記憶，由“土”變“洋”就在一圖之間。

如今，全市積極推動規(guī)劃師下鄉(xiāng)工作站和全市資規(guī)系統(tǒng)基層所（分局）、鎮(zhèn)村黨組織共建結(jié)對，開展主題黨日、助民勞動等活動60余次，形成了共治共享的格局。培育了“紅心同繪、繡美鹿城”黨建品牌的昆山市規(guī)劃設(shè)計有限公司負(fù)責(zé)人欣喜地表示，黨建共建活動不僅有效引導(dǎo)了駐村規(guī)劃師從“局外人”到“局內(nèi)人”的轉(zhuǎn)變，還實(shí)現(xiàn)了駐村規(guī)劃師團(tuán)隊與村民、村委及部門、單位之間的有效溝通，有助于更深入地了解當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)貌，將地方文化記憶點(diǎn)在鄉(xiāng)村規(guī)劃中更好地傳承與展現(xiàn)。

因地制宜留住水鄉(xiāng)特色

推動鄉(xiāng)村更新改造由“點(diǎn)”連“片”

“以村莊為中心，以村民為主體，對鄉(xiāng)村的發(fā)展、復(fù)雜的地形，規(guī)劃師都可以因地制宜來進(jìn)行設(shè)計規(guī)劃，并將它的專業(yè)性延伸到更多角落里。”在吳江環(huán)長漾片區(qū)，開弦弓村、謝家路村、紅旗村……都離不開駐村規(guī)劃師團(tuán)隊的身影。

在吳江七都鎮(zhèn)開弦弓村，蘇州科技大學(xué)范凌云教授及其規(guī)劃團(tuán)隊圍繞著土地利用、規(guī)劃實(shí)施、農(nóng)房翻建、道路優(yōu)化和村莊環(huán)境整治等村莊規(guī)劃建設(shè)，為開弦弓村提供全方位、多專業(yè)的陪伴式服務(wù)。2022費(fèi)老家宴夏季版在吳江七都鎮(zhèn)發(fā)布，就是根據(jù)規(guī)劃中的策劃，費(fèi)老家宴按照七都風(fēng)情、江南風(fēng)味、不時不食、老少咸宜等特點(diǎn)制定，不僅具有濃厚的文化基因，更承載著這個太湖小鎮(zhèn)的風(fēng)土人情和傳統(tǒng)記憶。讓“人”更愿意來了，也更愿意留下了。

從“點(diǎn)”連成“片”。今年11月，環(huán)長漾新時代魚米之鄉(xiāng)“最江南”樣板區(qū)規(guī)劃正式發(fā)布。太湖東岸、太浦河南74.42平方公里的環(huán)長漾片區(qū)，將形成較大規(guī)模的連片美麗鄉(xiāng)村。這背后便是長期以來政府職能部門、專業(yè)規(guī)劃團(tuán)隊的雙向奔赴，從幫助謝家路村創(chuàng)建省級特色田園鄉(xiāng)村開始，從單個的村莊規(guī)劃，到環(huán)長漾片區(qū)村莊連片規(guī)劃，從水鄉(xiāng)標(biāo)桿研究，到打造“江村”服務(wù)品牌，在“規(guī)劃師下鄉(xiāng)”服務(wù)的過程中，由點(diǎn)到面改變了整個水網(wǎng)地區(qū)的村莊面貌。

蘇州大學(xué)駐村規(guī)劃師團(tuán)隊在太湖新城八坼鄉(xiāng)村錨定“運(yùn)河科創(chuàng)腹地、國際生態(tài)學(xué)村”定位，融合傳統(tǒng)村落空間格局和水鄉(xiāng)田園風(fēng)貌，打造宜居宜游的生態(tài)田園、幸福宜學(xué)的“蘇大學(xué)鎮(zhèn)”，強(qiáng)化了蘇大未來校區(qū)與周邊鄉(xiāng)村的融合。江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計研究院深耕常熟市沙家浜鎮(zhèn)，推動成立地區(qū)責(zé)任規(guī)劃師工作站，盤活整合鄉(xiāng)村特色資源，“蘆蕩火種”連片紅映。

談及鄉(xiāng)村振興由“點(diǎn)”及“面”的過程，江蘇省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計院團(tuán)隊負(fù)責(zé)人認(rèn)為，鄉(xiāng)村打造并不是“點(diǎn)”上的精品越多越好，如果不把握合理的“度”，村莊就變成了建筑“秀場”。規(guī)劃師的重要作用就是把握村莊更新改造的“度”。

“煥新”體驗(yàn)現(xiàn)代精致新空間

全域綜合整治建立鄉(xiāng)村“造血”機(jī)能

在農(nóng)村地區(qū)，需要整合土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等，既要統(tǒng)一底圖底數(shù)，落實(shí)管控要求，又要盤活存量，為村莊解決實(shí)際問題；既要統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，守住紅線底線，又要創(chuàng)新“留白”，提高規(guī)劃彈性和可操作性；既要強(qiáng)化風(fēng)貌引導(dǎo)，又要突出村民主體，滿足群眾的合理需求，因此編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃在技術(shù)上要求很高，同時對規(guī)劃師的責(zé)任意識、服務(wù)意識、大局意識、創(chuàng)新能力等方面都有很高要求。

今年，相城區(qū)黃橋街道全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案一期通過驗(yàn)收。這一成績背后，是對黃橋各個村級土地的全域全要素整治，生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局的持續(xù)優(yōu)化，同時，各個村莊更多更重要的任務(wù)還在接踵而至。

2021年4月，博雅達(dá)公司負(fù)責(zé)的黃橋街道規(guī)劃師下鄉(xiāng)工作站正式成立，本著農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集約集聚、生態(tài)環(huán)境和諧美麗的整體目標(biāo)，不僅完成了電鍍園一期建設(shè)設(shè)計項目方案，隨即還啟動了生田村的“煥新計劃”，路網(wǎng)體系拓寬優(yōu)化，客貨分流線進(jìn)行疏導(dǎo)；人居環(huán)境進(jìn)行整治，整體煥新了鄉(xiāng)居環(huán)境；宅前屋后，菜園庭院，處處都體現(xiàn)著現(xiàn)代精致新空間。

規(guī)劃師下鄉(xiāng)不是一時一刻的工作，而是一個長時間陪伴的過程；不是一個人能完成的工作，而是需要整個團(tuán)隊來支持的任務(wù)。針對座談會上江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計研究院團(tuán)隊的交流發(fā)言，市資源規(guī)劃局村鎮(zhèn)規(guī)劃處負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前規(guī)劃師下鄉(xiāng)這項活動不僅要完善全過程“陪伴式”，還要著力打造全鏈條“支撐式”，探索全要素“融合式”，切實(shí)打造出高質(zhì)量發(fā)展的江南水鄉(xiāng)村莊樣本。

黨建引領(lǐng)規(guī)劃一張圖

當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“守護(hù)者”與“守門員”

規(guī)劃既有剛性也有彈性，“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃給村莊未來發(fā)展提供更多彈性空間，例如規(guī)劃中的“留白”，用地上的“一、二、三產(chǎn)融合”，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等，但是在保護(hù)生態(tài)、保護(hù)耕地、防止城鎮(zhèn)建設(shè)無序擴(kuò)張等方面，村莊規(guī)劃又要充分體現(xiàn)其剛性管控的特點(diǎn)。

記者了解到，目前，農(nóng)村地區(qū)很多政策正在改革試點(diǎn)，村莊規(guī)劃有很多不確定因素，鄉(xiāng)村振興的道路在不斷探索，各類資本卻已急急地涌向農(nóng)村。十年如一日陪伴式規(guī)劃建設(shè)高新區(qū)樹山村的彭銳老師對此深有感觸，什么事情能做什么事情不能做，站在村民的立場該如何考量未來發(fā)展之路，都是規(guī)劃師需要思考的問題，駐村規(guī)劃師既是村書記的“參謀”和“軍師”，也是鄉(xiāng)村振興的“守護(hù)者”和“守門員”。

北京清華同衡駐村規(guī)劃師團(tuán)隊研究形成了“太湖沿線”特色田園鄉(xiāng)村跨域示范區(qū)規(guī)劃，為特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)跨區(qū)域協(xié)調(diào)打開新思路，同步提出的農(nóng)村地區(qū)“30分鐘生活圈”和老年人“15分鐘生活圈”等創(chuàng)新理念，牢牢把握了“村民主體”的初心。

“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”，“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。這是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也深刻體現(xiàn)出中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。市資源規(guī)劃局黨建工作相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前蘇州區(qū)縣板塊建立了16個規(guī)劃師工作站，結(jié)對28個當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織，有11個規(guī)劃設(shè)計團(tuán)隊加入了駐村規(guī)劃師黨建聯(lián)盟，聚力打造蘇州市駐村規(guī)劃“桂蘇香”服務(wù)品牌，可以增強(qiáng)各個規(guī)劃團(tuán)隊橫向溝通聯(lián)系，助力提供更加優(yōu)質(zhì)的規(guī)劃服務(wù)，并充分發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的引領(lǐng)作用，讓蘇州的鄉(xiāng)村更加美麗，鄉(xiāng)村振興更富活力，不斷把人民對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

標(biāo)簽： 規(guī)劃下鄉(xiāng) 一路生花