日內瓦當地時間12月9日，世界貿易組織（WTO）發布專家組報告，裁定美國2018年對中國等國家和地區的進口鋼鐵和鋁產品加征關稅的措施違反WTO相關規定，駁回美援引WTO“安全例外條款”進行的抗辯。這距離美國實施這些關稅已經過去了4年9個月。因為案件的復雜性和新冠肺炎疫情影響，這一裁決幾經推遲，來之不易。中國是訴方之一，商務部新聞發言人10日表示，中方對專家組作出的客觀、公正裁決表示贊賞。中方希望美方尊重專家組裁決和世貿組織規則，盡快糾正違規措施，與中方和其他世貿成員相向而行，共同維護多邊貿易體制。但美國貿易代表辦公室發言人9日發表聲明稱，它“強烈反對”WTO專家組的“錯誤解釋和結論”，拜登政府不會取消這些關稅。11日接受《環球時報》記者采訪的中國專家都表示，美國的拒絕在意料之中。歷史上，對于WTO做出的不利于自己的裁決，美國往往都是拒不接受，拒不改正。“每個人都知道，這是明顯的保護主義，”有美國專家對美聯社說。
【資料圖】
美國的國家安全主張“沒有道理”
“由三名貿易專家組成的世貿組織專家組站在中國、挪威、瑞士和土耳其一邊，并鼓勵美國使其措施符合WTO義務。”彭博社稱，世貿組織表示，美國在特朗普領導下加征的鋼鐵和鋁關稅違反國際貿易規則，“這是對打著特朗普‘美國優先’政治口號政策的譴責”。
2018年3月，時任美國總統特朗普根據美國《1962年貿易擴展法》第232條款，以“維護國家安全”為由對進口鋼鐵和鋁產品分別加征25%和10%的關稅。美聯社稱，在此之前，這一條款很少被引用，這些關稅激怒了中國和一些美國的長期盟友，包括歐盟和日本。《華爾街日報》稱，最初向世貿組織提訴的是中國，包括歐盟在內的其他8個國家和組織也加入了此案。“在美國做出讓步后，一些國家和組織退出了。”2018年11月，WTO爭端解決機構召開會議，同意設立專家組審查美國宣布的措施。
彭博社稱，值得注意的是，世貿組織裁決駁斥了美國關于“WTO無法調解事關美國主權安全措施”的論點。美國表示，WTO規則的“例外條款”允許各國政府采取“它認為保護其基本安全所必需的行動”，其措施不受WTO監督。長期以來，世貿組織出于對各國主權決定的尊重，一直避免涉及國家安全問題的訴訟。但WTO專家組9日在報告中表示，美國的國家安全主張“沒有道理”，因為它們不是“在戰爭或其他嚴重的國際緊張局勢下實施”的。
中國商務部新聞發言人10日表示，2018年以來，美國對部分世貿成員的鋼鋁產品選擇性加征關稅，以“國家安全”之名，行單邊主義、保護主義之實，嚴重破壞以規則為基礎的多邊貿易體制。該措施不僅受到眾多世貿成員的共同反對，也在美國國內遭到廣泛批評。事實證明，安全例外條款不是單邊主義、保護主義的“避風港”。
美國的征稅措施也涵蓋中國香港。香港特區政府發言人10日表示，世貿組織專家組的裁決清楚顯示，美國濫用國家安全概念，圖謀將經貿問題政治化。事實上，香港只有極少量鋁材產品出口到美國，沒有本地鋼鐵產品出口到美國，不可能對美國國家安全造成威脅或損害。
“瑞士WTO狀告美國獲勝”，瑞士《20分鐘報》稱，由于疫情影響，該訴訟花費了四年多的時間。據報道，瑞士最初向美國提出免除額外關稅的友好請求，但美國沒有對此做出反應。
“這是明顯的保護主義”
美國貿易代表辦公室發言人9日發表的聲明生動闡釋了什么叫蠻橫無理。聲明稱，“WTO無權事后猜測其成員面臨的廣泛安全威脅”，還指責“WTO無法有效阻止中國等國嚴重和持續的非市場產能過剩”“世貿組織現在建議美國也必須袖手旁觀。美國不會將其基本安全的決策權交給WTO專家組”。“政治新聞網”9日稱，美方的挑釁態度正值其《通脹削減法》中的大規模補貼引發人們對“美國對基于規則的全球貿易體系”承諾的新擔憂。
“每個人都知道，這是明顯的保護主義”，美聯社9日引述喬治梅森大學貿易分析師麥丹尼爾的話說。然而，報道稱，該決定可能不會對現實產生影響。“如果美國對裁決提出上訴，那將無濟于事。因為自從美國阻止任命新法官后，世貿組織的上訴機構已經3年沒有運作了。”
彭博社稱，鋼鋁稅案后，西方的貿易政策發生了轉變。據說美國和歐盟正在考慮對中國鋼鐵和鋁征收新的關稅，作為“打擊碳排放”努力的一部分。“這是個轉變——從特朗普政府依賴的WTO‘國家安全例外’漏洞，到以‘保護環境’為名實施貿易限制。”
WTO下周審查美國貿易政策
世貿組織上訴機構原本有7名法官，但2018年1月后僅剩3名法官，這是該機構保持運行的最少法官人數。由于美國頑固拒絕延長在任法官任期或任命新的法官，2019年12月，3名法官中的2人任期結束，上訴機構正式停擺。
“下周，拜登政府將在日內瓦面臨尷尬處境。”美國《國會山報》10日報道稱，WTO將于12月14日至16日對美國進行貿易政策審查。上次審查原定于2020年進行，但由于新冠肺炎疫情被推遲。早在2018年，各國就向特朗普政府提出一系列棘手問題，拜登政府也將面臨這些問題，其中最重要的是：美國究竟想要什么以換取“解封”WTO上訴機構？當時，面對各方的提問，“美國八次以完全相同的280字答復作出回應”。
《國會山報》稱，美國應該已預料到這個問題，在11月的WTO會議上發表了一些有趣的評論：它表示美國“不會預先判斷”改革應該“是什么樣子”，并要求其他國家“以開放的心態進行對話”。評論稱：“這離答案還差得很遠。說實話，美國似乎完全滿足于現狀。”
對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長屠新泉11日告訴《環球時報》記者，美國現在是世貿組織管理體系的破壞者，其行為是對國際規則、國際法信譽的打擊。美國一天到晚說“以規則為基礎的國際秩序”，但它自己卻帶頭破壞規則。對于這樣的美國，我們應該團結國際社會大多數力量，用國際規則形成道義上的施壓，占據道義上的高地。
