明確允許“耕地轉(zhuǎn)出”“耕地轉(zhuǎn)入”及禁止“耕地轉(zhuǎn)出”“耕地轉(zhuǎn)入”的情形，明確耕地“進出平衡”檢查結(jié)果納入耕地保護和糧食安全責(zé)任目標(biāo)考核評價內(nèi)容……

(相關(guān)資料圖)

近日，省自然資源廳印發(fā)《浙江省耕地與其他農(nóng)用地“進出平衡”實施意見》，自6月25日起施行。

《實施意見》提到，耕地“進出平衡”實施范圍包括“耕地轉(zhuǎn)出”和“耕地轉(zhuǎn)入”。

耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地以及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，必須通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地（含恢復(fù)屬性地類）及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等整治為耕地的方式，補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。

“耕地轉(zhuǎn)出”情形

嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地、坑塘水面等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，確需轉(zhuǎn)出的，在符合國土空間規(guī)劃前提下優(yōu)先轉(zhuǎn)出難以長期穩(wěn)定利用、質(zhì)量較低、零星分散的耕地。

可以轉(zhuǎn)出的情形：

經(jīng)批準(zhǔn)占用一般耕地實施國土綠化（含符合標(biāo)準(zhǔn)的綠化帶、綠色通道）工程；

經(jīng)批準(zhǔn)占用一般耕地實施特色農(nóng)業(yè)項目或建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施、破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地；

農(nóng)民合作社工商企業(yè)等通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地、坑塘水面等其他農(nóng)用地的農(nóng)業(yè)項目；

經(jīng)批準(zhǔn)占用一般耕地的農(nóng)村道路、灌溉及排水設(shè)施、農(nóng)田防護林等工程；

經(jīng)批準(zhǔn)占用一般耕地的新建水利水電工程中水庫淹沒區(qū)形成的水庫水面；

按規(guī)定可以將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的情況。

質(zhì)量較高、集中連片的可長期穩(wěn)定利用耕地，原則上不予轉(zhuǎn)出。

禁止“耕地轉(zhuǎn)出”情形：

永久基本農(nóng)田，糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、管護期內(nèi)或指標(biāo)庫內(nèi)補充耕地項目范圍內(nèi)的一般耕地（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中的灌溉和排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護林等配套建設(shè)除外）；

違規(guī)在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；

在國家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模；

違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶；

未經(jīng)批準(zhǔn)占用一般耕地實施國土綠化。

國家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒的可不列入耕地轉(zhuǎn)出范圍。

“耕地轉(zhuǎn)入”情形

林地、草地、園地、坑塘水面等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等非耕地可以整治為耕地。

各地應(yīng)根據(jù)土地“二調(diào)”、國土“三調(diào)”及年度國土變更調(diào)查、耕地恢復(fù)潛力調(diào)查成果，優(yōu)先考慮標(biāo)注恢復(fù)屬性地類（包括即可恢復(fù)地類、工程恢復(fù)地類）、自身規(guī)模較大的地塊或與周邊現(xiàn)狀耕地布局集中連片、農(nóng)田水利設(shè)施配套較好的地塊整治為耕地。結(jié)合土地綜合整治、“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治等，積極引導(dǎo)在耕地集中整治區(qū)內(nèi)有計劃、有目標(biāo)、有節(jié)奏地恢復(fù)耕地，優(yōu)化耕地布局，提高耕地質(zhì)量。

禁止“耕地轉(zhuǎn)入”情形：

禁止在生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源一級保護區(qū)、25度以上陡坡地、河道湖區(qū)、鹽堿化、土壤嚴重污染等區(qū)域內(nèi)新墾造或復(fù)墾耕地；

禁止毀林毀草開墾耕地。

“耕地轉(zhuǎn)入”地塊由縣級人民政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及相關(guān)部門組織實施，所有經(jīng)批準(zhǔn)實施轉(zhuǎn)入的耕地，必須通過驗收。

“耕地轉(zhuǎn)出”地塊要按照耕地“進出平衡”總體方案要求，實施前通過監(jiān)管系統(tǒng)報縣級自然資源主管部門批準(zhǔn)，并逐級報市、省自然資源主管部門報備。

《實施意見》明確了“耕地轉(zhuǎn)出”的申報主體，方案編制及實施的具體流程，建設(shè)耕地“進出平衡”備案監(jiān)管系統(tǒng)，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)等。其中，根據(jù)耕地進出平衡核算規(guī)則，耕地轉(zhuǎn)入面積大于或等于耕地轉(zhuǎn)出面積，即認定為已落實年度耕地“進出平衡”。反之，認定為未落實年度耕地“進出平衡”。年度耕地“進出平衡”結(jié)果納入耕地保護和糧食安全責(zé)任目標(biāo)考核評價內(nèi)容。

《實施意見》還提到，年度耕地進出平衡后仍有結(jié)余的耕地進出平衡指標(biāo)，可以計入完成耕地恢復(fù)計劃，用于補足耕地保護責(zé)任目標(biāo)缺口。縣域范圍內(nèi)無法落實耕地“進出平衡”的，在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實，市域范圍內(nèi)無法落實的，省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實。

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