政策工具的組合應(yīng)用，既著眼于短期經(jīng)濟企穩(wěn)回升，更服務(wù)于中長期高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，破解深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，還要注重與改革銜接，優(yōu)化資源配置機制，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對各種不確定性，不斷夯實“穩(wěn)”和“進”的態(tài)勢。

今年以來，我國實施更加積極有為的宏觀政策，“兩重”“兩新”政策持續(xù)推進，“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期”一攬子政策接續(xù)發(fā)力，有效穩(wěn)定市場預(yù)期，提振經(jīng)濟發(fā)展信心。日前陸續(xù)發(fā)布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)濟平穩(wěn)增長，延續(xù)向新向好態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，今年1月份至4月份，我國財政收入增速連續(xù)回升，財政支出進一步提速，支出結(jié)構(gòu)持續(xù)向民生傾斜，有利于形成“收入—消費—投資”更加暢通的良性循環(huán)。

財政收支數(shù)據(jù)等主要經(jīng)濟指標(biāo)回升向好，是宏觀政策協(xié)同發(fā)力的結(jié)果，展現(xiàn)出我國經(jīng)濟強大的抗壓能力和內(nèi)生動力。隨著一系列政策在二季度密集落地顯效，會對穩(wěn)定經(jīng)濟、促進創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮作用，從而助推經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)快速增長，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

同時，國內(nèi)大循環(huán)動能不斷增強，牽引國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。今年1月份至4月份，社會消費品零售總額同比增長4.7%，經(jīng)濟頂住壓力保持平穩(wěn)運行。從財政收入來看，4月份全國一般公共預(yù)算收入同比增長1.9%，其中稅收收入同比增長1.9%，邊際改善明顯。從稅收收入結(jié)構(gòu)看，裝備制造業(yè)稅收保持較高增幅，起到支撐作用，其中1月份至4月份鐵路船舶航空航天設(shè)備制造業(yè)、計算機通信設(shè)備制造業(yè)稅收收入同比分別增長33.2%、6.8%，反映出穩(wěn)增長政策作用不斷釋放，“人工智能+”等創(chuàng)新支持政策推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展取得實效;文化體育娛樂業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收收入累計同比增長8.6%、12.2%、12.7%，反映出服務(wù)消費潛力空間巨大，帶動相關(guān)領(lǐng)域投資和經(jīng)營活躍，新動能新產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。

財政支出是保障民生、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段。今年以來，政策推動更多資金資源“投資于人”，加大對基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)支持力度，著力解決群眾急難愁盼問題，健全社會保障體系，增強基本公共服務(wù)均衡性可及性水平。數(shù)據(jù)顯示，1月份至4月份，全國一般公共預(yù)算支出93581億元，同比增長4.6%，支出進度為近年來同期最快。從支出結(jié)構(gòu)看，社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、教育等民生領(lǐng)域支出增長較快;科學(xué)技術(shù)、文化旅游體育與傳媒、商業(yè)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域支出也保持了一定增速。這些支出的增加，有助于暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，提高了人民群眾獲得感、幸福感和安全感。通過支持?jǐn)U大就業(yè)，促進居民增收減負，有利于提振消費、暢通經(jīng)濟循環(huán)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，對于增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力、實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡，充分釋放全社會創(chuàng)造潛能起到長期支撐作用。

面對國內(nèi)外形勢深刻變化帶來的挑戰(zhàn)，黨中央及時研判形勢，作出決策部署，實施更加積極有為的政策，發(fā)揮財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策協(xié)同發(fā)力的政策組合效應(yīng)——全年發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元支持“兩重”“兩新”政策落地，發(fā)行地方政府專項債券4.4萬億元用于支持地方投資建設(shè)，下達中央預(yù)算內(nèi)投資7350億元，重點投向國家發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求相關(guān)的重大項目，還將推出政策性金融工具用于注入基建項目資本金，發(fā)行結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具以穩(wěn)定資本市場預(yù)期、配合產(chǎn)業(yè)政策實施等。接下來，政策工具的組合應(yīng)用，應(yīng)既著眼于短期經(jīng)濟企穩(wěn)回升，支持亟需紓困的民生保障、小微企業(yè)、科技創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域;更要服務(wù)于中長期高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，破解深層次結(jié)構(gòu)性矛盾。還應(yīng)注重與改革銜接，優(yōu)化資源配置機制，以高質(zhì)量發(fā)展確定性應(yīng)對各種不確定性，不斷夯實“穩(wěn)”和“進”的態(tài)勢。

(作者盛磊系國家發(fā)展和改革委員會投資研究所副所長、研究員)

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